Подтверждение финансовой состоятельности нового хозяйственного субъекта при получении лицензии

Нормативно-правовые акты, регламентирующие лицензирование, при формировании пакета документов для оформления лицензии на какой-либо вид услуг отдельным пунктом устанавливают необходимость подтверждения финансового обеспечения хозяйственной деятельности. Достаточно часто заниматься такими видами услуг планируют субъекты предпринимательства, которые не имеют значительной истории ведения бизнеса. Например, вновь созданные именно для этих целей предприятия или иные хозяйственные субъекты. Каким образом такой СПД может подтвердить свою финансовую состоятельность перед государственным органом, выдающим лицензии?

В качестве примера рассмотрим процедуру выдачи лицензии Национальной Комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации. В п. 4.5 ст. 32 Закона «О радиочастотном ресурсе Украины» от 01.06.2000г. зафиксировано, что к заявлению о выдаче лицензии, среди прочих, прилагаются документы, подтверждающие финансовое и кадровое обеспечение возможности пользоваться радиочастотным ресурсом. Лицензионные условия пользования радиочастотным ресурсом Украины, утвержденные решением Нацкомиссии по вопросам регулирования связи от 19.08.2005 г. № 53, также требуют подтверждения финансовой возможности обеспечивать пользование частотой субъектом хозяйственной деятельности – соискателем лицензии (п. 3.1). Основной момент заключается в том, что в приложении 5 к Лицензионным условиям указаны документы, которые подтверждают финансовую состоятельность будущего лицензиата. Соответственно, законодатель четко определяет, какими именно документами характеризуется платежеспособность претендента на лицензию.

В соответствии с приложением 5 Лицензионных условий, требуется предоставить заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

• аудиторского заключения о финансовой деятельности предприятия за предыдущий год;
• баланса по форме №1  за предыдущий финансовый год;
• банковской гарантии или инвестиционного договора.

В примечании к приложению 5 уточняется, что хозяйственные субъекты, работающие в данной сфере более года, предоставляют только копию финансового баланса с соответствующими приложениями.

Исходя из вышеуказанного перечня документов понятно, что речь идет о СПД, который  ведет финансово-хозяйственную деятельность и имеет соответствующие результаты. Таким образом, можно предположить, что лицензию может получить только субъект предпринимательства, который может подтвердить свою работу показателями за предыдущий год. Мотивы законодателя понятны. Потенциальному лицензиату необходимо обладать финансовыми ресурсами для оплаты лицензионного сбора, оплаты труда сотрудников, аренды или закупки оборудования и помещения. Однако, возникает справедливый вопрос: что  делать вновь созданному предприятию в данной ситуации? Ни баланса за прошлый год, ни соответствующего аудиторского заключения  такой СПД  иметь не может.

Закон оставляет возможность для маневра в последнем абзаце приложения 5 к Лицензионным условиям. В нем говорится, что заявитель имеет право предоставить и другие документы, подтверждающие платежеспособность.

Такими документами могут быть инвестиционный проект или финансовый план. В них следует подробно описать намерения предприятия по поводу привлечения финансовых средств из различных источников. Это могут быть банковские кредиты, инвестиции предприятий-партнеров, предполагаемое увеличения уставного фонда за счет денежных средств учредителей или несколько таких составляющих. Каждый такой пункт необходимо документально обосновать. Информацию о кредите подтвердит справка банковского учреждения о предоставленном кредите. Партнеры СПД-претендента на лицензию могут оказать ему возвратную финансовую помощь, о чем  составляется договор, копия которого прилагается к остальному пакету документов. Учредители могут составить протокол о намерениях. В нем следует обозначить доли, суммы и сроки пополнения уставного капитала, а также цели, на которые будут расходоваться средства. Копия договора также станет частью инвестиционного проекта.

Общее количество привлеченных средств должно быть достаточным для покрытия расходов на оплату лицензионного сбора, а также для финансирования нормальной    хозяйственной деятельности СПД.

Подготовленные документы позволят сформировать полный пакет сведений, необходимых органу, который осуществляет лицензирование, и должны убедить его в эффективной организации финансово-хозяйственной деятельности претендента, и как следствие, положительно решить вопрос о выдаче лицензии.

Таким образом, законодатель не установил обязательного перечня документов, которые характеризуют платежеспособность субъекта хозяйствования. Соответственно, нормативно-правовые акты, регулирующие получения различных лицензий, дают возможность сформировать любой перечень документов, подтверждающих  платежеспособность СПД.