Обращение с отходами: законодательное регулирование и практические реалии

Вопрос что делать с отходами является, пожалуй, одним из самых насущных в Украине.

Согласно законодательству, отходами являются любые вещества, материалы и предметы, созданные в результате деятельности людей и которые не используются в дальнейшем по месту их образования.

Отходы делятся на опасные и просто отходы. Последние условно назовем безопасными.

И если обращение с опасными отходами законодательством урегулировано, а такая деятельность лицензируется, то в сфере обращения с другими (безопасными) отходами все несколько сложнее.

Наша услуга: Лицензия на опасные отходы, стоимость и срок получения

Какие отходы являются опасными?

Законодательство определяет опасные отходы как такие, что благодаря своим свойствам создают или могут создать значительную опасность для природы и здоровья людей. Все опасные отходы перечислены в Разделе А так называемого Желтого перечня отходов. Для того, чтобы их собирать, хранить, сортировать или утилизировать, нужна лицензия.

Но! Согласно п.14 ст.7 Закона Украины «О лицензировании видов хоз. деятельности », не нужно получать лицензию на хранение опасных отходов, если в течение года с момента их накопления, предприятие передает такие отходы субъектам хозяйствования, у которых есть лицензия на обращение с ними.

Это означает, что если сбор (накопление) и переработка отходов не является профильной деятельностью предприятия, а они образуются в результате основной деятельности, следует заключить договор с компанией, которая профессионально занимается переработкой и/или уничтожением опасных отходов. В таком случае к предприятию “производителя" не будет вопросов со стороны государственных органов, по крайней мере в части обращения с отходами. В этой ситуации обязательно должен быть в наличии подписанный договор, о котором говорилось выше.

Другие (безопасные) отходы и что с ними делать

Безопасными отходами являются все, не входящие в Раздел А Желтого перечня отходов. То есть те, которые не относятся к опасным отходам и не нуждаются в получении лицензии для обращения с ними.

Но это не значит, что с безопасными отходами проще. Согласно ст. 17 ЗУ «Об отходах», если в результате деятельности предприятия образуются отходы, для которых ПООО (показатель общего образования отходов) превышает 1000 (есть специальная формула для его вычисления), такой субъект должен иметь разрешение на обращение с отходами. Формулу вычисления показателя отходов можно увидеть в статье 1 данного закона.

Статья на тему: Требования к персоналу, привлеченного к перевозке опасных грузов и отходов.

Как получить разрешение на обращение с отходами?

На данный момент в законодательном регулировании выдачи разрешений содержится противоречие. Согласно п. к ст. 20 ЗУ "Об отходах", разрешения на обращение с отходами должны выдаваться местными государственными администрациями. Но пока нет утвержденного порядка выдачи данных разрешений. Вышеупомянутый закон также не регламентирует порядок их выдачи.

И хотя Госрегуляторная служба Украины опубликовала на своем сайте письмо, отметив, что отсутствие порядка выдачи разрешения не может быть основанием отказа в его выдаче, пока их выдача приостановлена.

Утилизация офисной техники в Украине

В нашу компанию обратился Клиент, предприятие частной формы собственности, перед которым стоял вопрос правильной организации процесса утилизации устаревшей техники (в т.ч. компьютерной, офисной), которая годами собиралась на предприятии. Данная техника уже не работала, ее элементы морально устаревшие, а по бухгалтерскому учету она полностью амортизированная.

Первое, на что было обращено внимание Клиента, это то, что в нашей стране пока что ответственность за правильное обращение с отходами (техникой, которая утилизируется) возложена на их владельцев (физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с законом владеет, пользуется и распоряжается отходами). Зато, европейский опыт показывает, что такую ответственность рационально перекладывать на производителей техники.

Также было подчеркнуто, что процесс решения вопроса правильного распоряжения устаревшей офисной техникой осложняет отсутствие достаточной нормативной базы. Если по отношению к государственным предприятиям действуют несколько подзаконных нормативных актов, то предприятия частной формы собственности руководствуются общими нормами законодательства или же используют аналогию закона.

Так, в случае решения вопроса о выборе специального субъекта, которому должен быть передан лом (отходы), необходимо учитывать, в частности, то, что законодательством запрещается уничтожать, выбрасывать, сдавать на лом цветных и черных металлов технику, аппаратуру, приборы и другие изделия, содержащие драгоценные металлы, без предварительного извлечения из них электрорадиоэлементов, деталей, узлов, блоков и т.п. с содержанием драгоценных металлов с одновременным их оприходованием в соответствии с законодательством Украины.

На основании комплексного анализа законодательства, Клиенту были предоставлены рекомендации по выбору субъекта для передачи техники на утилизацию, а также консультации о необходимости создания специальной комиссии на предприятии для определения компонентов техники и проведения ее списания.

Как быть предприятиям, которые согласно законодательству должны получать разрешение?

На сегодня оптимальным вариантом будет заключить договор с компанией, которая профессионально занимается сбором и утилизацией отходов. Перед подписанием договора следует поинтересоваться, имеет ли такая компания разрешение на обращение с отходами и попросить его копию. Наличие такого договора должно обезопасить предприятие от вопросов со стороны государственных органов.

Юристы нашей компании могут помочь Вам на этапе подготовки и подписания договора, а также предоставить консультацию по вопросам безопасных или опасных отходов и их утилизации.