Получить лицензию на строительство во время войны: как начать работу?

До 19 марта 2022 г. в сфере лицензирования градостроительной деятельности существовала правовая неопределенность относительно порядка получения лицензии на строительство для объектов, по классу последствий подпадающих под СС2 и СС3, а именно: отсутствие перечня видов работ, подлежащих лицензированию и порядок получения лицензии (Постановление КМУ от 30.06.2016 г. № 256, определявшее порядок такого лицензирования, утратило силу еще 18 марта 2020 года).

Получить лицензию на строительную деятельность практически невозможно было еще до войны, ведь происходили реформационные процессы в лицензионном органе. Что же изменилось сейчас, в период войны?

19 марта 2022 года со вступлением в силу Постановления КМУ «Некоторые вопросы обеспечения осуществления хозяйственной деятельности в условиях военного положения» от 18.03.2022 № 314 (далее – Постановление) вместо лицензий, на период действия военного положения, введены декларации о ведении хозяйственной деятельности (далее – декларации).

Это означает, что если раньше для начала определенного вида деятельности требовалась лицензия, то сегодня вместо прохождения процедуры получения лицензии, можно подать в соответствующий орган Декларацию, и начать работу. Однако это возможно не для всех видов деятельности – возможно ли это для строительства?

Интересно: Как получить строительную лицензию СС2 с внутренними и внешними работами?

Кто может или не может вести свою деятельность через Декларацию?

По общему правилу все виды хозяйственной деятельности, которые предусматривали получение отдельного разрешительного документа, могут производиться в упрощенном порядке, на основании получения субъектом декларации. Исключения – сферы, предусмотренные Приложением 2 к Постановлению или отдельными нормативно-правовыми актами (например, выполнение работ повышенной опасности и эксплуатация (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности).

Это означает, что такие субъекты должны подавать и/или получать соответствующий разрешительный документ, в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Конечно, военное положение, введенное 24 февраля, остановило сроки рассмотрения документов, поданных для получения лицензий и разрешений. Отмечено, что разрешительные документы будут выдаваться по возможности (такое положение вещей будет существовать на весь период войны и еще 1 месяц после ее окончания).

Что касается строительных работ – да, можно подать Декларацию и начать свою деятельность без лицензии на строительство. Однако лицензия – не единственный документ, который нужен для начала деятельности. И уже их получение никто не отменял.

К примеру, если вы хотите начать выполнять подготовительные или строительные работы на площадке, Вам необходимо подать в уполномоченный орган уведомление о начале выполнения подготовительных работ/строительных работ.

Также, декларация не заменит документы, необходимые для принятия объекта в эксплуатацию - нужно по-прежнему получать декларацию о готовности объекта к эксплуатации или сертификату.

Как получить Декларацию по ведению строительной деятельности во время войны?

1. Декларацию следует подать в Минэкономики. Это можно сделать двумя путями:

• в электронной форме – через Единый государственный веб-портал электронных услуг, в частности через Дию (если Декларацию подает ФЛП);

• в бумажной форме – через ЦНАП. После внесения информации в Портал Дия, Декларация возвращается заявителю (без подтверждения о получении).

При представлении Декларации необходимо правильно заполнить название вида хозяйственной деятельности/части вида хозяйственной деятельности, проводимого предприятием, или информацию об изменениях, вносимых в разрешительный документ. Ошибки в заполнении декларации могут в будущем привести к вопросам со стороны органов лицензирования/разрешительных органов.

2. Орган рассматривает документы и размещает перечень представленных Деклараций на своем официальном веб-сайте.

Сроки получения Декларации – не регламентированы. Более того, не предусмотрен механизм отказа в размещении Декларации на сайте. То есть, начать деятельность вы можете гарантированно. Опасность заключается в том, что по окончании военного положения вы должны будете получить разрешительный документ (лицензию), а следовательно соответствовать всем требованиям.

Интересно: Разрешение или Декларация Гоструда на работы повышенной опасности

Как работает Декларация по осуществлению строительной деятельности?

Декларация не заменяет обязанности получения строительной лицензии предприятием, которое планирует выполнять строительные работы на объектах строительства СС2, СС3.

Это означает, что Декларация является временным решением вопроса со строительной лицензией. Так, когда военное положение будет прекращено, нужно в течение 3-х месяцев обратиться в ДИАМ и получить лицензию (не понятно, на основании какого законодательства будут выдаваться лицензии, если вопрос лицензирования не урегулирован с 18 марта 2020).

Для выполнения строительных работ на объекте, которые можно отнести к опасным, необходимо получить разрешительный документ. Учитывая наличие военного положения в Украине, для строительных работ, которые можно отнести к опасным, а также для эксплуатации опасного строительного оборудования, с 25 марта 2022 субъектам хозяйствования вместо разрешения нужно получать декларацию соответствия МТО (временно).

При этом, как в случае с Декларацией, предприятия хозяйствования все же должны получить соответствующие разрешительные документы в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных законодательством. Для этого им предоставляется месячный срок после прекращения или отмены военного положения.

Сегодня мы поможем начать деятельность тем застройщикам, которые желают предоставлять услуги уже сегодня. Кроме оформления самой Декларации, мы предоставим рекомендации по перечню необходимых для старта работ документов, и поможем их получить.

Конечно, для каждого проекта будет осуществлена оценка рисков – стоит ли начинать деятельность сегодня, на каких условиях и в какой сфере строительной деятельности.

Что касается получения лицензии после окончания военного положения - мы уверены, что поскольку строительство станет топ приоритетом для Украины в целом, решения по лицензионному органу и процедуре оформления лицензий будут вынесены вовремя. Мы сможем оказать квалифицированную помощь по приведению лицензиата к новым требованиям законодательства.

Пример получения Декларации на строительные работы в Украине в 2022 году

В нашу компанию в период действия военного положения неоднократно обращались клиенты, которые получили заказы на проведение различных строительных работ, но не могли правильно все оформить и приступить к работе. Да, последний наш заказ касался проведения реконструкции коммунального дома в одном из городов Западной Украины.

Юристы компании всегда начинают работу с детального изучения документов и ситуации клиента, разъяснения ему порядка действий. На этот раз после анализа документов было установлено, что виды деятельности, указанные в учредительных документах предприятия, не в полной мере соответствуют полученному заказу.

Первым этапом мы подобрали соответствующие КВЭДы (Классификация видов экономической деятельности) подготовили пакет документов и внесли необходимые изменения в Единый государственный реестр.

Отметим, что соответствие видов экономической деятельности касается не только ООО, но и физических лиц – предпринимателей.

Следующим этапом стало определение класса последствий ответственности СС2 и СС3. Детальнее об этом можно прочитать здесь.

Подать декларацию на производство работ (соответственно право подписи) имеет право действующий ФЛП или руководитель ООО.

Декларация подается на каждый объект отдельно. В декларации указывается конкретный адрес, где будет осуществляться деятельность. Если это несколько объектов, то декларацию следует подать отдельно на каждый из таких объектов.

После приведения в соответствие всех документов, получения нужной информации клиентам предлагается два варианта подачи декларации.

Первый – онлайн, через сайт, используя приложение Дия. При этом это осуществляется под сопровождением нашего специалиста, проверяющего правильность внесения данных и выбора соответствующих пунктов.

Важно! Для такой подачи декларации обязательно требуется КЭП (Квалифицированная электронная подпись) руководителя.

Второй вариант подачи декларации в бумажном виде через Центр предоставления административных услуг. При этом мы готовим проект соответствующей доверенности, а подача и заполнение декларации осуществляется под контролем нашего специалиста. Как правило, такой способ выбирают клиенты, не имеющие КЭП, или еще не полностью доверяют подаче документов онлайн.

Именно для таких клиентов, которые не в полной мере осведомлены о всех процессах диджитализации в нашей стране, юристы компании дополнительно запрашивают распорядителя Реестра для того, чтобы клиент убедился, что его декларация внесена в Реестр, и он может спокойно приступать к проведению работ.

Кроме того, мы обязательно обращаем внимание клиентов на то, что безотлагательно, но не позднее трех месяцев после прекращения или отмены военного положения нужно обратиться за получением соответствующих разрешительных документов в порядке, предусмотренном законодательством.

Не нашли ответ на свой вопрос? Все о получении лицензии на строительство здесь.