Формуляр жалобы в ЕСПЧ: заполненный образец и пошаговая инструкция

Если вы уже получили окончательное решение по своему делу и готовите обращение в Европейский суд по правам человека — его называют и Страсбургским судом, — начните с двух вещей: проверьте срок и скачайте актуальный формуляр. Первоначальную жалобу можно подать самостоятельно. Но короткое письмо с описанием проблемы не заменяет полного формуляра с документами.

Скачать официальный формуляр на украинском языке

Встроенный просмотрщик браузера эту форму не поддерживает: вместо полей вы увидите “Please wait”. Сохраните файл на компьютер и откройте его в Adobe Acrobat Reader — подробнее в шаге 3.

Посмотреть учебный образец заполнения формуляра

Образец в этом PDF — учебный: пример заполнен по разделам A–I, все данные и события в нем вымышлены. Он показывает, как связать факты, жалобу, национальное обжалование и приложения. Образец сопровождает статью и не является официальным бланком: для подачи нужно заполнить форму Суда собственными данными, приложить реальные документы и подписи.

Официально такое обращение называется индивидуальной жалобой; его называют и заявлением в ЕСПЧ. Дальше используем оба слова. Ниже — порядок подачи жалобы в ЕСПЧ в семи шагах, и на каждом шаге образец разобран раздел за разделом.

Важно! Правила проверены по состоянию на 7 октября 2026 года.

Шаг 1. Проверьте право на обращение

ЕСПЧ проверяет, нарушило ли государство права, защищенные Конвенцией и ее протоколами. Он не рассматривает украинское дело заново только потому, что заявитель недоволен результатом. Вам нужно объяснить три вещи: какое ваше право пострадало, за что отвечает государство и чем это подтверждается.

Пример. В договорном споре жалоба “контрагент не вернул деньги” сама по себе не является жалобой против государства. Другой вопрос — обеспечили ли суды этого государства справедливую процедуру. Но и здесь проигрыш не доказывает нарушения. Значение могут иметь конкретное процессуальное препятствие, отказ рассмотреть решающий довод или другой доказанный недостаток производства.

Заявителем может быть физическое лицо, частное юридическое лицо, иная неправительственная организация или группа лиц, имеющая статус жертвы. Гражданство Украины не является обязательным условием для обращения против Украины. Действия частных лиц тоже могут ставить вопрос об ответственности государства — если оно не выполнило соответствующую обязанность защиты. Эту связь нужно обосновать.

Перед международным обращением необходимо использовать доступные эффективные национальные средства защиты и соблюсти их правила. Проверьте не только, сколько инстанций вы прошли, но и то, ставили ли вы перед ними соответствующий вопрос хотя бы по существу. Если жалоба касается довода, который суд не рассмотрел, найдите этот довод в своей апелляции или кассации и ответ суда на него.

Какие жалобы ЕСПЧ не рассматривает: критерии приемлемости

Критерии приемлемости жалобы в ЕСПЧ определены статьями 34–35 Конвенции. Проверьте их до заполнения формуляра: они касаются самой возможности обращения, а не только качества текста. Суд не рассматривает:

• Обращения без статуса жертвы. Нужно показать, как предполагаемое нарушение касается именно заявителя; общего возмущения чужим делом недостаточно.
• Жалобы за пределами Конвенции и соответствующего протокола либо за пределами ответственности государства-ответчика. Важны также время событий и юрисдикция государства в отношении них. Частный спор сам по себе не создает ответственности государства.
• Просроченные жалобы и жалобы без исчерпания доступных эффективных национальных средств защиты, если нет применимого исключения.
• Анонимные жалобы. Просьба не разглашать имя публично — другой вопрос: Суду все равно нужно предоставить данные заявителя и обосновать просьбу о конфиденциальности.
• По существу тождественные жалобы, которые Суд уже рассмотрел или которые поданы в другой международный орган расследования или урегулирования, если они не содержат новых фактов по делу.
• Явно необоснованные жалобы или злоупотребление правом на обращение. Сам проигрыш национального дела не подтверждает нарушения Конвенции.
• Жалобы, по которым заявитель не понес значительного ущерба, если уважение к правам человека не требует рассмотрения дела по существу. Этот критерий не сводится только к сумме финансовой потери.

Отдельно стоит несоблюдение Правила 47: если не хватает необходимых сведений, документов или подписей, жалобу могут не рассматривать еще до того, как дойдет до вопроса о ее приемлемости. Проверка комплектности не заменяет оценки условий статьи 35, а оценка приемлемости не исправляет пустых полей формуляра.

Оценка всех этих условий зависит от документов; одной уверенности в несправедливости решения недостаточно.

Шаг 2. Определите срок подачи жалобы в ЕСПЧ

Общий срок — четыре месяца после окончательного решения, принятого по результатам использования эффективных национальных средств защиты. Ориентир “шесть месяцев” для современных дел устарел: сокращенный срок применяется к окончательным решениям, принятым с 1 февраля 2022 года.

Начало отсчета устанавливают по конкретной процедуре. Если решение должно быть сообщено, значение может иметь дата, когда его получил заявитель или представитель. Если адвокат получил постановление раньше, а клиенту передал позже, нового срока это не дает. Когда эффективного средства защиты нет или нарушение длится, действуют особые правила.

Условный пример. Заявитель и его представитель получили окончательное постановление 10 июля 2026 года, других эффективных средств защиты нет. При этих допущениях последний день общего срока — 10 ноября 2026 года. Это четыре календарных месяца, а не 120 дней. Не рассчитывайте, что последний день автоматически перенесут из-за выходного или праздника.

Поиск юриста, подготовка копий, ожидание ответа на запрос или подача неэффективного средства пересмотра сами по себе срок не останавливают. Как правило, соблюдение срока связано с отправкой полной жалобы по Правилу 47, а не письма о намерении обратиться. Дату подачи определяют по почтовому штемпелю. Факс срока не прерывает.

Сохраните подтверждение того, что вы получили окончательное решение, и определите день отправки с запасом на печать, подписи и исправления. Если дата сообщения спорная или вы рассчитываете на исключение, этот вопрос нужно решить до того, как закончите формуляр.

Шаг 3. Скачайте формуляр жалобы в ЕСПЧ: актуальный официальный бланк

Скачайте бланк жалобы в ЕСПЧ — файл PDF с сайта Суда — на компьютер. Суд рекомендует открывать его в Adobe Acrobat Reader версии 9 или новее на Windows или macOS. Встроенный просмотрщик браузера и некоторые другие программы эту форму не поддерживают: вместо полей вы можете увидеть сообщение “Please wait”. Это не значит, что файл пустой.

Откройте сохраненный файл через Reader, заполняйте поля, регулярно сохраняйте изменения и проверьте, печатаются ли все страницы. Не заменяйте форму собственным документом в Word. Отдельное изложение может только дополнять надлежаще заполненный бланк.

Первичную жалобу против Украины можно изложить на украинском языке. Важное изменение: жалобы против Украины, поданные на русском языке после 16 сентября 2024 года, Суд не рассматривает. После того как дело сообщат государству, по общему правилу используют английский или французский язык, если Суд не разрешит иное.

Шаг 4. Заполните формуляр раздел за разделом

Три части формуляра должны объяснять дело самостоятельно: факты, жалобы и соблюдение условий приемлемости. Читатель должен понять проблему из самого формуляра, а не искать изложение в приложениях. Используйте отведенное место и не уменьшайте текст до нечитаемого размера.

A. Сведения о заявителе

Физическое лицо заполняет часть А.1: имя, дата и место рождения, гражданство, адрес и актуальные контакты. Для юридического лица предназначена часть А.2: полное название, регистрационные сведения, деятельность и контакты. Указывайте того, чьи права нарушены; не подменяйте компанию ее владельцем. Если адрес для переписки непригоден, вы рискуете не получить сообщение Суда.

B. Государство-ответчик

Отметьте государство или государства — участников Конвенции, ответственных за предполагаемое нарушение. В деле о действиях украинских судов это Украина. Налоговый орган, конкретный суд или частного контрагента вместо государства-ответчика не записывают.

C. Представитель физического лица

Если вы подаете жалобу самостоятельно и представителя нет, не выдумывайте его данные. Если представительство поручено другому лицу, заполните соответствующую часть: С.1 — для лица, не являющегося адвокатом, С.2 — для адвоката. В части С.3 нужны оригинальные подписи заявителя и представителя с датами. Укажите необходимый адрес электронной почты для дальнейшей переписки.

Полномочия на первичное обращение оформляют в самом формуляре. Не рассчитывайте, что обычная доверенность или договор автоматически заменят этот раздел. Если получить подпись объективно невозможно, нужны объяснения и оценка применимых исключений, а не пустое поле без причины.

D. Представительство юридического лица

В части D.1 укажите должностное лицо, уполномоченное действовать от имени компании, и приложите подтверждение его полномочий. Если привлечен адвокат, заполните также D.2 и подписную часть D.3. Сам статус директора подтверждают документами, а полномочия адвоката надлежаще оформляют в формуляре.

E. Изложение фактов

Изложите события по датам: что произошло, какие действия совершили органы, как вы их обжаловали и чем закончилось производство. Пишите только те обстоятельства, которые нужны для понимания жалоб, и ссылайтесь на соответствующие документы. Три страницы этого раздела предназначены для понятной хронологии, а не для полного копирования материалов дела.

В учебном образце последовательность такая: заявительница просит получить недоступное ей банковское доказательство; суд отказывает; иск отклоняют из-за отсутствия доказательства; тот же довод она поднимает в апелляции и кассации. Такая хронология объясняет процессуальную проблему. Фраза “все суды действовали незаконно” ее не объясняет.

F. Жалобы на нарушение Конвенции

Для каждой жалобы назовите конкретное положение Конвенции или протокола и объясните, как изложенные факты связаны с его нарушением. Не перечисляйте все известные права про запас. Правовую оценку оставляйте именно в этом разделе, чтобы она не терялась между датами и цитатами решений.

Например, утверждение о несправедливости гражданского производства по статье 6 § 1 нужно связать с конкретным препятствием и с тем, как оно повлияло на процедуру в целом. ЕСПЧ не обязан повторно оценивать каждое доказательство или отвечать на каждый второстепенный довод. Существенность недостатка должна следовать из объяснения и документов.

G. Соблюдение условий приемлемости

По каждой жалобе укажите использованные эффективные средства защиты: орган или суд, даты решений, номер дела и окончательное решение. Объясните, когда вы его получили, и приложите подтверждение. Если доступное средство не использовано, укажите это и обоснуйте причину. Запись “все инстанции пройдены” без конкретных сведений не позволяет проверить срок и исчерпание.

H. Другие международные процедуры и предыдущие жалобы

Дайте правдивые ответы о том, подавали ли вы это дело в другие международные процедуры и были ли предыдущие жалобы в ЕСПЧ. Если такое обращение было, укажите орган, даты, содержание и результат, приложите соответствующие решения; для предыдущих жалоб в Суд укажите их номера. Не скрывайте информацию из-за опасения отказа: ее значение нужно юридически оценить.

I. Перечень приложенных документов

Укажите название, дату и страницы каждого документа в пронумерованном комплекте копий. Например: “Кассационная жалоба от 15.05.2026, страницы 24–28”. Перечень должен совпадать с фактическим пакетом; не вписывайте документы, которые только планируете получить.

Декларация, дата и подпись

В конце поставьте дату и оригинальную подпись заявителя или надлежаще уполномоченного представителя. Это отдельная проверка — не та же, что подписи о полномочиях в С.3 или D.3. Определите одного адресата для переписки и укажите его полный адрес. Секретариат не будет вести параллельную переписку со всеми участниками.

Когда нужны дополнительные пояснения

К заполненному формуляру можно приложить более подробное изложение фактов, жалоб и доводов — не больше 20 страниц. Основное содержание каждой жалобы уже должно быть в бланке; запись “смотрите приложение” его не заменяет. Дополнение нужно, например, для сложной хронологии или чтобы объяснить, как связаны несколько документов.

Лимит в 20 страниц касается пояснительного текста, а не всех копий доказательств. Для такого текста инструкция Суда предусматривает листы А4, поля не менее 3,5 см, шрифт не менее 12 пунктов, для сносок — 10, нумерацию страниц и абзацев. Не добавляйте новую жалобу только в пояснениях.

Жалоба в ЕСПЧ по гражданскому и уголовному делу

Бланк для обеих категорий одинаковый. Отличаются обстоятельства в разделе E, содержание жалоб в разделе F и средства защиты и сроки в разделе G — именно те три части, которые должны объяснять дело самостоятельно. Покажем разницу на двух примерах. Не переносите в свою жалобу правовую квалификацию только потому, что нашли образец с похожим названием дела.

Заявление в Европейский суд по правам человека по гражданскому делу

В разделе E объясните, какое гражданское право решали суды и что именно помешало справедливому рассмотрению. В учебном PDF это требование вернуть деньги: заявительница просила получить недоступное ей банковское доказательство, суд отказал, а потом отклонил иск из-за отсутствия этого доказательства. Там указано и то, как она обжаловала эту процессуальную проблему.

В разделе F эта связь изложена как жалоба по статье 6 § 1 Конвенции: нужно показать, как отказ повлиял на справедливость производства в целом. Просьба “взыщите долг вместо украинского суда” этого не заменяет. Если речь идет также о вмешательстве государства в имущественные права, применимость статьи 1 Первого протокола и соответствующие доводы проверяют отдельно.

В разделе G приведите конкретные жалобы и решения, которые подтверждают, что этот вопрос вы поднимали перед национальными судами, и дату сообщения окончательного решения. Не у каждого гражданского спора одинаковый путь обжалования: в примере эффективность кассации прямо принята как допущение, а в вашем деле ее нужно установить.

Заявление в Европейский суд по правам человека по уголовному делу

Условный пример: обвиняемый утверждает, что его осудили с использованием показаний свидетеля, которого защита не смогла допросить. В разделе E нужно описать, когда и при каких обстоятельствах получили показания, просила ли защита допросить свидетеля, почему этого не произошло, какое значение показания имели для приговора и как этот вопрос обжаловали.

В разделе F можно обосновывать жалобу по статье 6 § 1 в сочетании со статьей 6 § 3(d), которая гарантирует обвиняемому право допрашивать свидетелей обвинения или требовать их допроса. Сам факт отсутствия свидетеля еще не доказывает нарушения: значение имеют причины его неявки, роль показаний и гарантии защиты. Объясните, как эти обстоятельства повлияли на справедливость производства в целом.

В разделе G покажите, какие эффективные средства защиты вы использовали именно по этой жалобе, и определите ее срок. Если вместе с несправедливостью приговора вы жалуетесь на содержание под стражей по статье 5 или на ненадлежащее обращение по статье 3, не считайте дату окончательного приговора общей для всех жалоб: национальные средства и начало отсчета могут отличаться. Для каждого нарушения нужны свое изложение и свои документы.

Шаг 5. Подготовьте приложения к жалобе

Пакет должен подтверждать три вещи: нарушение, использованные средства защиты и соблюдение срока. Перед печатью сопоставьте каждую жалобу с документами, по которым это можно проверить. Обычно нужны:

• решения национальных органов и судов по предмету жалобы, в том числе окончательное решение;
• иск, апелляционные и кассационные жалобы и другие документы, показывающие, как вы поднимали соответствующий вопрос;
• подтверждение того, что окончательное решение получил заявитель или представитель;
• доказательства событий и последствий нарушения; для компании — также регистрационные документы и документы о полномочиях;
• материалы других международных процедур, если они касаются этого дела.

Отправляйте полные читаемые копии, а оригиналы оставляйте у себя. Разложите копии по датам и производствам, последовательно пронумеруйте страницы и сверьте с перечнем. Не сшивайте, не склеивайте и не скрепляйте документы степлером. Если нужного документа нет, объясните конкретную причину; примут ли такой пакет, зависит от оценки Суда.

Нужна профессиональная помощь по этому вопросу?

Оставьте заявку – мы подберем оптимальное решение для вашей ситуации.

Заказать услугу

Шаг 6. Проверьте пакет перед отправкой

Проходите этот перечень, имея перед собой распечатанный формуляр и приложения. Ответ “нет” означает, что вопрос нужно исправить или отдельно оценить до подачи.

• Скачан актуальный официальный бланк, все нужные поля заполнены и видны после печати.
• Факты, жалобы и приемлемость понятны из самого формуляра.
• По каждой жалобе определены окончательное решение, дата сообщения и срок.
• В пакете есть документы о национальном обжаловании и получении окончательного решения.
• Перечень приложений соответствует копиям и их нумерации.
• Полномочия оформлены, все необходимые оригинальные подписи и даты проставлены.
• Адрес для переписки и электронные контакты действующие; копия всего пакета оставлена у себя.

Семь ошибок, из-за которых жалобу в ЕСПЧ не рассматривают

Перечень выше проверяет комплект. Но правильное оформление и приемлемость — две отдельные проверки. По Правилу 47 неполную жалобу по общему правилу не рассматривают; по статье 35 Конвенции неприемлемым может оказаться даже полный пакет. Перед самостоятельной подачей проверьте семь ошибок: каждая может повлиять на то, дойдет ли ваша жалоба до рассмотрения по существу.

1. Ошибиться с окончательным решением или датой его получения. Отсчет от дня, когда вы лично прочитали постановление, может быть неправильным, если раньше его получил представитель. Ожидание дополнительного пересмотра, который не является эффективным средством защиты, само по себе срок не восстанавливает. Последствие — неприемлемость жалобы из-за пропущенных четырех месяцев. Сопоставляйте решения и доказательства сообщения, а не только даты в календаре.
2. Отправить письмо в срок, а полный формуляр — позже. Описание проблемы, факс или неполный пакет по общему правилу дату обращения не сохраняет. Для срока учитывают отправку формуляра, который соответствует Правилу 47. Последствие — новая полная подача может уже оказаться просроченной. Проверяйте весь комплект до первой отправки.
3. Оставить разделы E, F или G пустыми и написать “смотрите приложения”. Суд должен понять факты, содержание жалоб и соблюдение условий приемлемости из самого бланка. Подробные пояснения эти разделы не заменяют; новую жалобу не стоит оставлять только в приложении. Последствие — жалобу могут не рассмотреть из-за невыполнения Правила 47, а исправление после окончания срока может быть запоздалым.
4. Не поднять суть жалобы перед национальными органами. Решения всех инстанций еще не означают, что средства защиты исчерпаны по каждому нарушению. Например, впервые описать отказ допросить свидетеля только в жалобе в ЕСПЧ может быть недостаточно, если этот вопрос можно было эффективно поднять в Украине. Последствие — неприемлемость соответствующей жалобы. Проверьте, есть ли ее содержание в национальном обжаловании и соблюдены ли процессуальные правила.
5. Скопировать иск или кассацию вместо конвенционной жалобы. Текст “суды неправильно оценили доказательства” без объяснения, какое защищенное право нарушено, не дает ЕСПЧ оснований повторно решить спор. Последствие — жалобу могут признать явно необоснованной. В разделе F свяжите конкретный факт с гарантией Конвенции и его влиянием на ваше право.
6. Приложить только окончательное решение или неполные копии. Для проверки могут быть нужны предыдущие решения, ваши апелляционная и кассационная жалобы, доказательства событий и подтверждение сообщения окончательного решения. Перечень в разделе I отсутствующих документов не заменяет. Последствие — невыполнение требований Правила 47 или нехватка подтверждения доводов и приемлемости. Сверьте каждый пункт с читаемой копией и ее страницами.
7. Поставить только одну подпись или не подтвердить полномочия. Подпись в конце жалобы не заменяет подписей в разделе о представительстве, когда они нужны. Для компании важны также документы о праве должностного лица действовать от ее имени. Последствие — жалобу могут не рассмотреть из-за несоблюдения Правила 47. Проверяйте подписи и полномочия на распечатанном комплекте, а не только в электронном файле.

Правило 47 предусматривает исключения, в частности когда недостатки надлежаще объяснены, но рассчитывать, что их применят автоматически, нельзя. Если Суд сообщит о неполном пакете, повторная подача не получает безусловно дату первого письма. После истечения четырех месяцев исправление может уже не сохранить возможность рассмотрения жалобы.

Шаг 7. Как подать жалобу в ЕСПЧ: отправьте пакет по почте

Первоначальную индивидуальную жалобу с оригинальными подписями и копиями документов отправляют по почте по адресу:

The Registrar European Court of Human Rights Council of Europe 1 avenue de l'Europe 67075 Strasbourg Cedex FRANCE

Судебного сбора ЕСПЧ не взимает. Печать, почтовая пересылка, перевод и юридическая помощь могут потребовать отдельных расходов. Выберите способ отправки, который позволяет подтвердить дату и отследить доставку. Сохраните квитанцию, номер отправления, уведомление о доставке и копию отправленного комплекта.

Первичная подача по электронной почте или через eComms не заменяет почтового пакета по общей процедуре. Для дальнейшей переписки Суд может предоставить электронный канал; выполняйте инструкции, которые от него получите.

Что происходит после подачи

Доставка подтверждает, что пакет прибыл, а не что жалобу признали приемлемой. Суд проверяет материалы; в дальнейшей переписке используют присвоенный номер жалобы. Отвечайте на запросы в установленные сроки и сообщайте об изменении контактов. Гарантированного срока рассмотрения “три–пять лет” для каждого дела не существует.

Когда получите номер, можно воспользоваться официальным сервисом “Стадия производства” (SOP). Он показывает только неанонимные дела, переданные судебному составу, которые находятся в производстве или завершены в течение последних двух лет. Данные об изменении стадии появляются с задержкой в два месяца. Если сведений в сервисе нет, это само по себе не доказывает, что жалоба утеряна или отклонена.

Проверить доступное состояние дела по номеру

После того как жалобу сообщат государству, по общему правилу нужно представительство в соответствии с Правилом 36, если Суд не решит иначе. Могут понадобиться ответы на замечания Правительства, работа по дружественному урегулированию и надлежаще подтвержденные требования о справедливой компенсации. Эти этапы зависят от указаний Суда; компенсация и отмена национального решения не наступают автоматически после отправки формуляра.

Как обращается в ЕСПЧ компания

Для компании шаги те же; отличаются заявитель и разделы формуляра. Частное юридическое лицо может защищать собственные права, в частности имущественные права или гарантии справедливого суда, когда соответствующее положение применимо. Для налогового спора или санкции применимость статьи 6 нужно анализировать отдельно. Владелец, директор и предприятие не являются взаимозаменяемыми заявителями.

Заполните А.2 и D.1, приложите документы о регистрации и полномочиях должностного лица: в зависимости от ситуации это выписка из реестра, устав, решение о назначении или другой документ. Если действует адвокат, оформите D.2 и D.3. Название, регистрационные сведения и подписанта проверяйте по документам, а не только по реквизитам старого договора.

Что показывает наша практика

Как это выглядит на деле, видно по одному из наших дел. Мы готовили жалобу частного предприятия по поводу значительной финансовой санкции: сопоставляли судебные решения, технические материалы и ответы органов, чтобы сформировать конвенционные жалобы. Подготовленный комплект содержал формуляр, дополнительные пояснения и 179 страниц доказательств; пакет отправлен, доставка подтверждена. Этот результат касается подготовки и подачи: по состоянию на подтвержденные материалы от 1 октября 2026 года решение ЕСПЧ о приемлемости или по существу не получено.

Когда уместна проверка юриста

Самостоятельная подача возможна. Но инструкция не решит за вас, какое национальное средство было эффективным, подпадает ли спор под конкретное право и достаточен ли конвенционный довод. Особого внимания требуют спорная дата получения решения, несколько жалоб с разными сроками, международные обращения и неполный пакет.

Если формуляр уже готов, можно заказать его проверку перед отправкой: вы получите письменные замечания о полноте, сроке, доводах, полномочиях и приложениях. Существенное переписывание жалобы или полный анализ новых материалов — другой объем работы. Для первичной оценки передайте формуляр, комплект копий, окончательное решение и подтверждение его получения.

Нужна проверка формуляра перед отправкой? Заполните заявку на странице или позвоните по указанному номеру телефона.