Устав общественной организации. Пояснения юриста

Устав общественной организации является юридическим актом, характеризуется сводом правил, регулирующих деятельность организации, ее отношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в определенной сфере общественных отношений. Этот учредительный документ представляет собой целый комплекс правил, принятый самой общественной организацией, призван организовать и урегулировать деятельность этой организации наилучшим образом. Содержание устава не должно противоречить законодательству, которое регулирует деятельность общественных организаций.

Наличие устава, в соответствии с Законом Украины "Об общественных объединениях", является необходимым условием образования, регистрации и деятельности всех видов общественных объединений со статусом юридического лица, а в случае общественной организации, которая создается без статуса юридического лица, - на усмотрение основателей такой организации. Устав должен быть утвержден на заседании учредительных собраний основателей организации, которых должно быть не менее двух.

Требования к содержанию устава общественной организации 

Статья 11 Закона Украины «Об общественных объединениях» закрепляет основные требования к уставу организации. Согласно этой статье устав должен содержать:

• наименование общественного объединения и при наличии - сокращенное наименование. Наименование организации состоит из двух частей - общее и собственное названия. Общее название должно указывать на организационно-правовую форму общественного объединения (общественная организация или общественный союз).
• цель (цели) и направления его деятельности. Общественное объединение - создается и действует для осуществления и защиты прав и свобод, удовлетворения общественных, в частности экономических, социальных, культурных, экологических и других интересов. Согласно Закону "Об объединении граждан", который действовал ранее, общественные организации могли работать только на развитие своих членов, для совместной реализации своих прав и свобод.
• порядок приобретения и прекращения членства (участия) в общественном объединении, права и обязанности его членов (участников). Устав должен определять возраст членов общественной организации, орган, который принимает членов, и при каких условиях человек может добровольно прекратить членство или может быть принудительно исключен.
• полномочия руководителя, высшего органа управления, других органов управления общественного объединения, порядок их формирования и изменения состава, срок полномочий, а также порядок определения лица, уполномоченного представлять общественное объединение, и его замены (для общественных объединений, которые не имеют статуса юридического лица).
• периодичность заседаний и процедуру принятия решений руководящими органами общественного объединения, в том числе путем использования средств связи. Указывается частота созыва заседаний, орган или должностное лицо, которое созывает, при каких условиях орган является правомочным (имеет право принимать решение), порядок принятия решений (при каких условиях решение считается принятым).
• порядок отчетности руководящих органов общественного объединения перед его членами (участниками). Постоянно действующие органы объединения отчитываются высшему органу управления. В уставе указывается как часто и в какой форме.
• порядок обжалования решений, действий, бездействия руководящих органов общественного объединения и рассмотрения жалоб. Данный вопрос, как правило, относится к компетенции Ревизионной комиссии или высшего органа управления.
• источники поступления и порядок использования средств и другого имущества общественного объединения.
• порядок создания, деятельности и прекращения деятельности отделенных подразделений общественного объединения (в случае их создания общественным объединением, которое намерено осуществлять деятельность со статусом юридического лица). Обязательно указывается в компетенцию какого органа управления входит данное полномочие, а также какие органы создаются в структурном подразделении, их полномочия, частота созыва, правомочность и порядок принятия решений.
• порядок внесения изменений в устав.
• порядок принятия решения о самороспуске или реорганизации общественного объединения, а также об использовании его средств и другого имущества, оставшегося после самороспуска, - для общественного объединения, которое намерено осуществлять деятельность со статусом юридического лица.

В уставе общественного объединения могут быть предусмотрены дополнительные положения относительно образования, деятельности и самороспуска или реорганизации общественного объединения, которые не противоречат закону.

Устав общественного объединения, которое намеревается осуществлять деятельность без статуса юридического лица (в случае, если наличие устава такого объединения предусмотрено решением о его образовании), может не содержать положений, предусмотренных пунктами 5-8 ч.1.ст.11 Закону "Об общественных объединениях".

Вопрос относительно статуса общественной организации, в частности, всеукраинского, уже не является обязательным для отображения в уставе. 

Закон Украины "Об общественных объединениях" по сравнению с Законом "Об объединении граждан" значительно расширяет требования к содержанию уставов общественных организаций. В частности, добавлены такие требования к содержанию уставов : 1) определять периодичность заседаний и процедуру принятия решений руководящими органами общественного объединения, в том числе путем использования средств связи (в том числе скайп- и телеконференций, письменных опросов); 2) порядок отчетности руководящих органов общественного объединения перед его членами (участниками); 3) порядок обжалования решений, действий, бездеятельности руководящих органов общественного объединения и рассмотрения жалоб. Соответствующие изменения позволят общественным организациям, например, иметь кворум на заседаниях руководящих органов без требования физического присутствия их членов, если соответствующие процедуры определенно в уставе. Важным является также внесение изменений относительно порядка защиты членов организации от нарушения руководящими органами своих уставных обязанностей. Ведь действующее законодательство не закрепляет четкого механизма и порядка защиты от нарушения со стороны  руководящих органов организации.

Также облегчено изменение местонахождения общественной организации, так как в уставе уже не требуется указывать ни юридического адреса, ни даже населенного пункта, в котором находится общественная организация. Поэтому изменение офисного помещения организации теперь не нуждается внесения изменений к ее уставу.

Скачать устав общественной организации вы можете на странице по ссылке.

Положения устава организации и статус неприбыльности 

В основном общественные объединения являются неприбыльными, требования к их уставам также содержатся и в Налоговом Кодексе  Украины. Согласно пункта 133.4.1. Налогового Кодекса для приобретения статуса неприбыльности общественные организации  должны:

• предусматривать в своих уставах запрет распределения  полученных, как доходов, так и прибылей,  среди основателей (участников), членов такой организации, работников, членов органов управления и связанных лиц.
• предусмотреть в своих учредительных документах передачу активов одной или нескольким неприбыльным организациям соответствующего вида или зачисления в доход бюджета в случае прекращения юридического лица - неприбыльной организации (в результате ее ликвидации, слияния, разделения, присоединения или превращения). Это значит, что если неприбыльная организация решит прекратить свою деятельность, то она должна в уставе предусмотреть передачу всех активов другой неприбыльной организации, и только соответствующего вида. Организация также имеет право засчитывать свои активы в бюджет при своей ликвидации. Данный пункт был и раньше в законодательстве, но при внесении изменений в Налоговый Кодекс Украины, перечень, когда она должна передавать свои активы, был расширен. Это не только ликвидация, но и в момент слияния с другой организацией, ее разделения, присоединения или превращения.

Не менее важным пунктом Налогового Кодекса является п.133.4.2., а именно неприбыльные организации должны все свои доходы (прибыли) использовать только для реализации цели, заданий и направлений деятельности. Поэтому, общественным организациям следует обратить внимание на пункты уставов, где прописанная цель деятельности, задание, направления деятельности, и пересмотреть насколько они согласовываются с источниками финансирования.

До внесения изменений в Налоговый Кодекс  действовала статья 157, которая четко разделяла  какие виды доходов не облагаются налогом, а какие виды облагаются налогом. Согласно пункта 157.15, уставные документы неприбыльных организаций должны были содержать исчерпывающий перечень видов их деятельности, которые не предусматривают получения прибыли согласно нормам законов, которые регулируют их деятельность. Теперь данная статья изъята и не требуется указание в уставе исчерпывающего перечня вида деятельности.

Следовательно, для того, чтобы не возникало проблем при регистрации, а также в процессе деятельности общественной организации, нужно правильно составить устав с юридической точки зрения с учетом всех требований законодательства, которое регулирует отношения относительно общественных организаций.