Как открыть частную инклюзивную начальную школу в Украине: юридические и практические аспекты

К нам обратился Клиент, который планировал открыть инклюзивную школу для детей с особыми образовательными потребностями. Речь шла о создании полноценного инклюзивного пространства: начальной школы (1–4 классы), медицинского центра для реабилитации детей и благотворительного фонда, который должен был работать параллельно с образовательным проектом.

Концепция выглядела масштабной и социально важной, однако уже на этапе планирования возникло много практических и юридических вопросов:

• Достаточно ли помещения площадью 720 квадратных метров?
• Можно ли создать школу, где будут обучаться исключительно дети с особыми образовательными потребностями?
• Как правильно объединить школу, медицинский центр и благотворительную организацию?
• Нужно ли сразу получать лицензию только на начальную школу или лучше на все ступени образования?

Именно эти вопросы мы подробно анализировали во время юридической консультации.

С чего начать: концепция будущей школы

Первое, что мы рекомендуем учредителям инклюзивных учреждений, — четко сформировать модель будущей школы ещё до поиска помещения или подготовки документов на лицензию. В случае нашего Клиента речь шла не просто о школе, а о многофункциональном инклюзивном пространстве, где одновременно должны были работать:

• частное учреждение образования;
• медицинский центр реабилитации;
• благотворительный фонд;
• команда психологов, реабилитологов и других профильных специалистов.

Такие проекты имеют свою специфику, поскольку фактически объединяют образовательную, медицинскую и благотворительную деятельность. И здесь важно еще на старте правильно разграничить функции между юридическими лицами, чтобы в будущем не возникало проблем с лицензированием или проверками.

Отдельно Клиента волновал вопрос относительно состава учеников. Планировалось, что в школе будут обучаться исключительно дети с особыми образовательными потребностями.

Мы объяснили, что формально законодательство действительно предусматривает модель инклюзивного класса, где вместе должны обучаться как дети с особыми образовательными потребностями, так и нормотипичные дети. Потому что в ином случае — если в классе будут обучаться только дети с особыми образовательными потребностями, — то это уже будет специальный, а не инклюзивный класс. К специальному классу устанавливаются совершенно другие требования. Поэтому стоит сразу чётко определиться: это будет инклюзивная школа с инклюзивными классами, инклюзивная школа со специальным классом (классами) или вообще спецшкола (а это уже отдельный тип учреждения образования, предназначенный преимущественно для детей с определенными нарушениями развития или сложными образовательными потребностями).

Интересно: Как открыть инклюзивное образовательное учреждение: лицензирование и организация инклюзивного образования

Требования к помещению инклюзивной школы

Одним из ключевых вопросов было именно помещение. Клиент уже имел помещение площадью около 720 квадратных метров, однако были сомнения относительно того, подходит ли оно для реализации задуманного. Мы проанализировали:

• планировку помещения;
• скан-копии схем;
• видеообзор;
• потенциальное размещение классов и кабинетов;
• возможность функционирования школы и медицинского центра одновременно.

По результатам анализа пришли к выводу, что помещение в целом соответствует требованиям и может использоваться для получения образовательной лицензии. Однако обратили внимание на ряд практических нюансов. Например, важным является правильное зонирование санузлов. Для школы должны быть отдельные уборные как минимум для:

• мальчиков;
• девочек;
• работников.

В перспективе, если школа будет расширяться до старших классов, младшая и старшая школа также должны быть разделены. Отдельно мы рекомендовали уже на старте продумать вопрос укрытия и получения заключения ГСЧС о его соответствии нормам ГСН. На практике этот вопрос почти гарантированно возникает во время работы школы. Также важно понимать, что для инклюзивного учреждения значение имеет не только площадь помещения, но и:

• доступность для маломобильных групп населения;
• возможность безопасной эвакуации;
• доступность санузлов;
• организация ресурсных комнат;
• наличие места для работы психологов и коррекционных педагогов.

Материально-техническое обеспечение школы: что часто не учитывают учредители

Инклюзивная школа требует значительно более широкой материально-технической базы, чем обычное частное учреждение образования. В нашем кейсе отдельное внимание уделялось тому, как объединить образовательную и реабилитационную составляющую в пределах одного пространства. На практике учредители часто недооценивают:

• потребность в ресурсных комнатах;
• необходимость отдельных кабинетов для психологов и реабилитологов;
• требования к медицинскому блоку;
• технические требования к инклюзивности;
• необходимость документального подтверждения наличия оборудования.

Кроме того, важно учитывать, что школа и медицинский центр — это разные виды деятельности с различными лицензионными и регуляторными требованиями. Поэтому правильное юридическое структурирование проекта имеет критическое значение.

Юридическое оформление и лицензирование инклюзивной школы

Отдельный блок консультации касался юридического оформления учреждения. Мы объяснили Клиенту, что для частной школы обычно достаточно стандартного устава частного учреждения образования. Ранее некоторые лицензиаты пытались комбинировать положения уставов коммунальных и частных учреждений, однако сегодня в этом практического смысла почти нет. Вместо этого мы рекомендовали:

• добавить в устав все необходимые виды деятельности;
• отдельно утвердить положение об учреждении;
• вынести методические и организационные вопросы именно в положение, а не перегружать ими устав.

Также Клиент планировал получать лицензию только на начальную школу (1–4 классы). Однако мы рекомендовали сразу получать лицензию на все три ступени общего среднего образования. Причина практическая: внесение изменений в лицензию часто является более сложным и длительным процессом, чем получение образовательной лицензии “с нуля”. При этом получение лицензии на все ступени не означает, что школа обязана сразу набирать учеников в среднюю или старшую школу.

Но зачем набирать штат педагогов и формировать материально-техническую базу на все три ступени сразу, если в ближайшее время обучаться будут только ученики первой ступени? Ведь это вопрос дополнительного финансирования, в частности заработной платы педагогам. На самом деле на момент получения лицензии без этого можно обойтись и получить лицензию на все три ступени, подав письменное обязательство относительно кадрового, материально-технического, учебно-методического обеспечения учреждения образования. Суть обязательства в том, что соискатель гарантирует обеспечить учреждение всем, что предусмотрено лицензионными условиями, когда дело дойдет до набора учеников старших ступеней.

Еще один важный момент — специфика инклюзивной составляющей. Мы объяснили Клиенту, что самый быстрый и реалистичный путь запуска — сначала получить лицензию на “обычную” школу, а уже потом постепенно добавлять инклюзивные компоненты и согласовывать отдельные элементы с органом лицензирования.

Например, часть документов или заключений можно подать в формате документального обязательства об их получении в будущем — до момента фактической необходимости. Это позволяет значительно ускорить запуск проекта.

Специфика образовательных программ и персонал инклюзивной школы

Отдельно мы обсуждали вопрос образовательных программ. Клиент планировал использовать собственные подходы к обучению детей с особыми образовательными потребностями. Мы объяснили, что базово школа должна соблюдать государственные стандарты образования. В то же время существует два пути внедрения собственных программ: сразу согласовывать их с органом лицензирования или временно работать по государственной программе, постепенно внедряя собственные методики. Первый вариант является юридически более “чистым”, но обычно более длительным и сложным. Второй — более практичным для быстрого старта.

Для такого проекта критически важным является и правильное формирование команды. В данном случае речь шла не только о педагогах, но и о:

• психологах;
• логопедах;
• дефектологах;
• реабилитологах;
• медицинских работниках;
• ассистентах учителей.

Мы предоставили разъяснения относительно правильного оформления трудовых отношений, медицинских осмотров, квалификационных требований и разграничения функций между школой и медицинским центром.

Также интересно: Нужна ли медицинская лицензия для медработника в учреждении образования?

Почему юридический аудит стоит проводить до запуска школы

В подобных проектах основные риски обычно возникают из-за деталей реализации идеи, в частности:

• несоответствия помещения требованиям;
• ошибок в документах;
• неправильного структурирования деятельности;
• проблем с подтверждающими документами;
• вопросов относительно кадрового обеспечения.

В своей практике мы встречали очень разные ситуации. Например, отдельные замечания могли касаться даже оформления медицинских книжек или количества подписей врачей в медосмотре работника. Именно поэтому юридическое сопровождение в таких проектах — это не только подготовка документов, но и постоянная коммуникация с органом лицензирования и оперативное устранение замечаний.

В этом кейсе именно предварительный анализ нашего профильного юриста позволил Клиенту понять, что:

• помещение в целом подходит;
• концепцию можно реализовать;
• модель со школой, медицинским центром и благотворительным фондом является рабочей;
• получение лицензии является вполне реальным;
• запуск лучше планировать стратегически — сразу с перспективой масштабирования.

Далее, в рамках сопровождения открытия частной школы, мы можем:

• подготовить заявления и пакет документов для получения лицензии;
• анализировать документы относительно руководителя, персонала и материально-технической базы;
• сопровождать коммуникацию с органом лицензирования;
• анализировать и устранять замечания;
• консультировать относительно организационной структуры школы, медицинского центра и благотворительного фонда;
• предоставлять рекомендации относительно помещения, инклюзивности и кадрового обеспечения.

Практика показывает: в проектах, связанных с инклюзивным образованием, грамотная юридическая подготовка позволяет не только получить лицензию, но и избежать большого количества проблем уже после запуска школы.

Открываете образовательное учреждение в Украине? Обращайтесь к нам для первичного анализа вашего проекта — оставьте заявку на сайте или позвоните нам, и мы поможем воплотить вашу концепцию в жизнь.