Лицензирование импорта товаров в Украине

Важным вопросом для субъектов предпринимательства является лицензирование различных видов хозяйственной деятельности.  Опытные бизнесмены, прежде чем осваивать новый сегмент рынка, изучают необходимость оформления разрешительных документов для законного ведения коммерческих операций.  С точки зрения лицензирования, внешнеэкономическая деятельность является достаточной специфической сферой. Это объясняется тем, что номенклатура товаров, импорт и экспорт которых требует лицензирования, меняется ежегодно.

Для того, чтобы разобраться в ситуации с лицензированием импорта, необходимо выяснить, какие документы регулируют данную проблему.  Главными нормативно-правовыми документами, которые регламентируют эти вопросы, являются Законы Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» и «О внешнеэкономической деятельности».

Анализ указанных документов показывает, что законом  «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» вменена необходимость оформления лицензии на ввоз дисков для лазерных систем обработки информации и лекарственных препаратов, импорт в Украину прекурсоров, психотропных, наркотических  веществ, а также голографических защитных элементов. Исходя из норм данного закона, торговля алкоголем, табаком, пестицидами подразумевает оформление соответствующей лицензии. Следовательно, импорт таких товаров, включая табачные изделия и алкогольные напитки, также подлежит лицензированию.

Однако этот список не является исчерпывающим. Руководствуясь ст. 16 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности», Кабинет Министров Украины каждый год утверждает список товаров, для импорта которых в следующем году будет необходима лицензия. Постановлением КМУ от 25.12.2013 г. № 950 утвержден соответствующий перечень на 2014 год. В приложениях 2,3,4,5,7 указаны товары, для импорта которых в 2014 году будет необходима лицензия. Особое внимание следует обратить на приложения 3 и 4, в которых перечислены озоноразрушающие вещества и товары, их содержащие.

Статья 1 закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» устанавливает пять видов лицензий на импорт ТМЦ: специальная лицензия, открытая лицензия, генеральная лицензия, импортная лицензия, разовая лицензия.

Различные аспекты лицензирования импорта указаны в ст. 16 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности». Лицензирование импортных операций представлено в двух формах: автоматическое и ручное лицензирование.

Автоматическое лицензирование представляет собой совокупность административных мероприятий соответствующего органа исполнительной власти по оформлению субъекту ВЭД разрешительного документа на осуществление в течение некоторого временного  периода импорта товаров, в отношении которых не определены какие-либо квоты. Соответственно, неавтоматическое лицензирование – это совокупность административных  мер по ввозу товаров, по которым зафиксированы различные ограничения.

Лицензирование импорта в автоматическом режиме не имеет ограничительного влияния на продукцию,  ввоз которой требует получения лицензии. Неавтоматическое лицензирование используется при закреплении количественных и прочих ограничений на импорт ТМЦ.

Решение об использовании конкретного режима лицензирования импорта продукции принимается Кабинетом Министров Украины.

По каждому товару вменяется оформление только одного вида лицензии. Данный документ оформляется центральным органом исполнительной власти по вопросам экономической политики, а также структурным подразделением областной государственной администрации (в г. Киеве – КГГА) в границах имеющихся полномочий.

Помимо видов лицензирования, действующее законодательство определяет условия, являющиеся существенными для введения процедуры лицензирования импорта, соответствующий порядок получения лицензии, а также сроки оформления. Базовым документом в этих вопросах считается Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности».

В статье 16 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» приведены обстоятельства, при которых вводится лицензирование импорта. К таковым относятся:

• быстрое ухудшение показателей внешних платежей и государственного платежного баланса, когда иные мероприятия являются неэффективными;
• серьезное уменьшение минимальной величины государственных золотовалютных резервов;
• обеспечение защиты жизни и здоровья населения, охраны окружающей природной среды, флоры и фауны,  соблюдения прав интеллектуальной собственности, защиты национального достояния исторического, археологического или художественного значения, общественной морали, а также исходя из требований иной безопасности государства;
• импорт серебра и золота, кроме банковских металлов;
• защита украинского производителя при увеличении импорта, в результате которого ему причиняется значительный вред или создается угроза такого вреда ввозом подобной или непосредственно конкурирующей продукции. Данная мера вводится временно и используется в течение периода, который обеспечивает недопущение серьезного вреда отечественному товаропроизводителю или компенсирует его вред, что влечет возможность вернуть необходимую прибыльность;
• обеспечение патентной защиты, охраны авторских прав и торговых марок;
• мероприятия, связанные с выполнением международных соглашений;
• применения мер в качестве ответа на недружелюбные и дискриминационные действия зарубежных стран, экономических группировок и таможенных союзов.

Если предметом бартерных операций являются товары, импорт которых требует получения лицензии, производится лицензирование данных операций.

Лицензирование ввоза в Украину дисков для лазерных систем обработки информации, оборудования, матриц  и сырья для их изготовления производится исходя из требований нормативно-правовых актов, регламентирующих производство, ввоз таких  дисков согласно механизму выдачи лицензий, который определен статьей 16 закона «О ВЭД».

Импорт товаров, которые указаны в ст. 20 Закона  «О внешнеэкономической деятельности», лицензированию не подлежит.

Для решения вопроса по оформлению лицензии на импорт, субъект ВЭД подает заявку в соответствующий орган исполнительной власти. Законодательством предусмотрено, что СПД может обратиться к нескольким исполнительным органам, число которых не должно превышать трех. Заявка должна содержать информацию о субъекте хозяйствования, осуществляющего ввоз ТМЦ, лицензии на импорт, а также данные о ввозимом товаре. Подробный перечень необходимых данных указан в ст. 16 закона «О внешнеэкономической деятельности».

Срок рассмотрения заявки при автоматическом лицензировании – 10 дней, при неавтоматическом лицензировании – 30 дней. За выдачу лицензии взимается сбор, величина которого устанавливается КМУ. В оформлении лицензии не может быть отказано, если СПД предоставлены все необходимые документы, отвечающие установленным требованиям.

Следует помнить, что таможенное оформление продукции, импорт которой нуждается в  лицензировании, производится только при наличии необходимой лицензии.

Важный момент: при выявлении фактов нарушения правил ведения внешнеэкономической деятельности, установленных законодательством Украины, для субъекта ВЭД может быть введен индивидуальный режим лицензирования согласно статье 37  Закона «О внешнеэкономической деятельности».

В соответствии со статьей 37 Закона «О ВЭД», осуществление импортных операций без лицензии, если ее наличие предусмотрено законом, ведет к наложению штрафа в размере 10 процентов стоимости импортной операции, рассчитанной по официальному курсу гривны к иностранным валютам, который установлен Нацбанком Украины на день проведения операции.