Громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону: особливості створення

Для створення Громадського формування з охорони громадського порядку та державного кордону необхідна підтримка МВС України та ДПС України.

Що ж робити, якщо такої підтримки у Вас немає, а бажання створити формування та здійснювати вказану вище діяльність є?

У даному матеріалі ми розкажемо про процедуру створення подібного формування, колізії в законодавстві та запропонуємо альтернативні варіанти вирішення питання.

Що з цього приводу каже законодавство?

Громадяни України можуть брати участь в охороні громадського порядку (далі - ОГП) та державного кордону. Для цього вони мають створити громадське формування (далі - ГФ). Засади створення та діяльності таких формувань регулюються Законом України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» (Далі - Закон).

Подібні формування створюються на загальних Зборах громадян, при цьому засновників має бути не менше 10 осіб. 

В залежності від виду діяльності, який планує здійснювати ГФ – охорону порядку чи держкордону - рішення про його створення повинно бути підтримане територіальним відділом Нацполіції або підрозділом Держприкордонслужби України. 

Важливо! Яку форму має вираження підтримки, законом не встановлено.

2. Обов'язкові умови для створення

ГФ повинно мати установчий документ. В залежності від виду діяльності, який планує здійснювати формування, його установчий документ, перед реєстрацією, обов’язково погоджується з керівництвом територіального управління Національної поліції або підрозділу Держприкордонслужби України. 

Крім того, установчий документ потрібно також погодити у місцевій раді, на території якої має намір діяти громадське формування.

Наша послуга: Реєстрація громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону

Колізії в законодавстві та їх практичне вирішення

В самому Законі вживається два терміни: в частині 1 статті 1 йдеться про те, що громадяни для участі в ОГП мають право створювати громадські об’єднання, а вже в частині 2 цієї ж статті говориться про громадські формування.

На перший погляд, це може здатися грою слів і хтось вважатиме, що це тотожні поняття. Але згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про держреєстрацію юросіб, фізосіб - підприємців та ГФ», до громадських формувань належать: громадські об’єднання, політичні партії, профспілки тощо. Тобто поняття формування є ширшим.

Стаття на тему: Форми та види громадських об'єднань 

Громадські об’єднання, в свою чергу, поділяються на:

• Громадські організації – це об’єднання фізосіб.
• Громадські спілки – об’єднання юросіб. 

Яку ж органзаційно-правову форму обрати?

Оскільки формування з охорони порядку – це об’єднання громадян, то нічого не залишається, як зупинитись на громадській організації.

Таким чином, перед створенням ГФ з ОГП та держкордону одразу слід обрати організаційно-правову форму громадська організація. При підготовці установчих документів такої організації варто враховувати особливості обох вищевказаних законів.

На що потрібно звернути увагу при створенні такого формування? 

Закон «Про громадські об'єднання» встановлює, що для створення громадської організації достатньо двох осіб, а згідно ЗУ «Про участь громадян в охороні…», для створення організації потрібно не менше десяти громадян.

Хотілось би акцентувати увагу на слові «громадяни». Тому що засновниками громадської організації можуть бути й іноземці, і особи без громадянства. Але якщо організація створюється з метою ОГП та кордону, засновниками можуть бути тільки громадяни України.

Що робити, якщо отримати погодження від Національної поліції і місцевої ради не вдається, а займатися охоронною діяльністю хочеться? 

Найпростішим та найбільш ефективним варіантом буде реєстрація приватної охоронної компанії. Звичайно, охоронна компанія та формування з ОГП мають багато відмінностей:

• приватна компанія охороняти державний кордон не зможе. 
• ГФ – це неприбуткова структура, яка не ставить собі за мету отримувати прибуток, а відповідно – не сплачує податок на прибуток. Приватна ж охоронна компанія – це суб’єкт господарювання, себто є платником податку. 

Але, якщо Ваша головна мета – надавати послуги охорони, то реєстрація приватної компанії є хорошим способом її реалізації.

Однією з причин є, наприклад, те, що органи місцевого самоврядування можуть укладати договори з приватними охоронними компаніями стосовно охорони майна та людей, що також може вважатись формою ОГП.

Крім того, в нашій практиці були випадки надання допомоги при отриманні охоронних ліцензій для комунальних підприємств, які в силу своєї форми власності мали безпосереднє відношення до громадського порядку та його охорони в населених пунктах.