Часті запитання зі здійснення охоронної діяльності

До нас часто звертаються клієнти, які мають намір розпочати бізнес у сфері охоронної діяльності, і шукають кваліфіковану юридичну допомогу щодо цієї сфери. Це особливо актуально для іноземних підприємців, які планують вести охоронну діяльність в Україні, адже тут існують специфічні вимоги та законодавчі регулювання, які необхідно враховувати. Невиконання цих вимог може призвести до правих неприємностей – санкцій або навіть до припинення діяльності охоронної компанії. 

Ми розуміємо важливість детальних роз’яснень у цьому питанні, тому підготували відповіді на найпоширеніші запитання, що виникають у наших клієнтів, які лише розпочинають свій бізнес у галузі надання послуг з безпеки. У статті ми докладно розглянемо основні юридичні моменти, на які потрібно звернути увагу для успішного старту охоронної діяльності в Україні, зокрема, права та обов'язки охоронців, вимоги до ліцензування та застосування спеціальних засобів.

Цікаво: Як отримати дозвіл на зброю для охоронців охоронної фірми?

Які законні дії можуть виконувати співробітники охоронної компанії?

Питання правомочностей співробітників охоронних компаній є надзвичайно важливим. Існує ряд дій, які можуть бути виконані охоронцями для забезпечення безпеки, проте вони регулюються законодавством, щоб уникнути зловживань та порушень прав громадян. Зокрема, важливо розуміти, чи можуть охоронці використовувати фізичну силу для захисту об’єктів або осіб, зокрема і за допомогою фізичного впливу на тих, хто посягає на безпеку охоронюваного об'єкта? Співробітники охоронної компанії можуть здійснювати такі заходи:

• використовувати пункти централізованого спостереження, технічні засоби, транспорт охорони та службових собак;
• контролювати стан безпеки охоронюваного об'єкта;
• запобігати загрозам особистій безпеці охоронюваної фізичної особи; 
• реагувати (виключно в межах наданих законом повноважень) на протиправні дії тих, хто посягає на об'єкт охорони.

Чи можуть охоронці затримувати правопорушників і застосовувати силу при цьому? Наприклад, у разі проникнення злодіїв на охоронюваний об'єкт? Так, охоронці мають право затримувати правопорушників і застосовувати силу в разі необхідності. Відповідно до статті 16 ЗУ «Про охоронну діяльність», під час здійснення охоронної діяльності співробітники охоронної компанії мають право на застосування фізичного впливу та спецзасобів у випадках, якщо інші заходи (такі як попередження і вимога припинити протиправні дії) не привели до результату. Загалом, охоронці мають право на застосування фізичного впливу та спецзасобів у таких випадках:

• у разі необхідності захистити себе або іншу особу від нападу, що становить загрозу життю та здоров'ю або майну;
• у випадках, коли необхідно запобігти спробам зі сторони зловмисників заволодіти спеціальними засобами охоронця насильницьким шляхом;
• при необхідності затримати правопорушника, який незаконно проник на охоронюваний об'єкт або якщо він вчиняє інші протиправні дії та чинить опір;
• діяти (виключно в межах законних повноважень) для припинення протиправних дій осіб, які зазіхають на охоронюваний об’єкт.

Як зазначалося раніше, фізичний вплив і спеціальні засоби дозволяється застосовувати лише після голосового попередження. Проте існують винятки з цього правила: застосовувати фізичний вплив та спеціальні засоби охоронцю можна у разі раптового нападу, в тому числі у разі збройного нападу чи із застосуванням інших предметів, що становлять загрозу життю та здоров'ю підзахисної особи чи персоналу охорони.

Цікаво: Як оформити службові машини для охоронної фірми в Україні?

Чи має охоронна компанія право на володіння вогнепальною зброєю і яка зброя взагалі доступна охоронцям? 

Охоронна компанія може володіти зброєю, але є певні обмеження щодо її типу. Яку зброю точно можна носити охоронцям, так це із гумовими кулями. Проте і для цього потрібно отримати дозвіл. Відповідно до пункту 11 Ліцензійних умов, придбання та зберігання пристроїв вітчизняного (українського тобто) виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, дозволяється якщо охоронна компанія отримала дозвіл на зброю. Отримання цього дозволу, своєю чергою, передбачає наявність наступних дозволів:

• дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи; 
• дозвіл на право придбання зброї.

Таким чином, доступною для охоронців є зброя з гумовими патронами. Обмеження її використання, вірніше – правила застосування, ми розглянули вище, коли говорили про можливість фізичного впливу. Якщо коротко, зброю та інші засоби впливу можна застосовувати в разі крайньої потреби та реальної загрози життю охоронців або осіб, яких вони охороняють.

З летальною зброєю зараз ситуація неоднозначна. Для охоронних компаній не передбачено прямого дозволу на придбання вогнепальної зброї. Однак громадяни України можуть отримати дозвіл на придбання, зберігання та носіння вогнепальної мисливської, холодної, охолощеної чи пневматичної зброї як фізичні особи. Інколи ці люди, працюючи охоронцями, беруть свою особисту зброю на роботу, що є неправомірним. У разі виявлення цього можуть виникнути юридичні проблеми як для охоронця, так і для охоронної компанії, адже офіційно охоронники можуть носити виключно травматичну зброю.

Цікаво: Які види охоронних послуг можна надавати з ліцензією 

Які існують правила зберігання зброї та вимоги до сховищ?

Які існують правила зберігання зброї охоронної компанії: де вона повинна зберігатися і чи повинен хтось цілодобово її охороняти, чи достатньо охоронної сигналізації? Відповідно до законодавства, відомча зброя та боєприпаси до неї, пристрої та патрони мають зберігатися в спеціально обладнаному сховищі. Можливість зберігання зброї охоронця вдома чи в іншому місці, крім сховища, не передбачена законодавством. Сховище повинно відповідати низці вимог. Детальніше про них ми писали в нашому матеріалі Яким критеріям повинно відповідати сховище для зброї охоронної фірми. Якщо коротко, то вимоги до сховища наступні: 

1. Ізольованість. Воно має бути ізольованим від інших підсобних приміщень, стіни мають бути капітальними, а перекриття на стелі та підлозі – міцними 
2. Двері та замки. Повинно бути двоє дверей з міцними й надійними замками відповідної товщини та з металевими ґратами всередині;
3. Ґрати. Мати на віконних прорізах зсередини приміщення або між рамами сталеві ґрати;
4. Охоронно-пожежна сигналізація. Має бути два і більше рубежі охоронно-пожежної сигналізації, датчики на вікнах, дверях, люках, стінах тощо.

Чи потрібна цілодобова фізична охорона сховища? Цілодобової фізичної присутності охорони не вимагається. Достатньо наявності надійної охоронної сигналізації, яка здатна реагувати на будь-які спроби несанкціонованого доступу. Однак, система сигналізації повинна бути встановлена таким чином, щоб забезпечити максимальний рівень безпеки.

Чи існують правила володіння та носіння нелетальної зброї: балончики, сльозогінний газ, кийки, бронежилети, наручники? 

Охоронна діяльність в Україні передбачає використання спеціальних засобів для забезпечення безпеки та виконання своїх обов'язків. Згідно з законодавством, до таких засобів відносяться не тільки нелетальна зброя, як-от газові балончики або гумові кийки, а й інші пристрої для захисту охоронців та охоронюваних об'єктів. Взагалі, до спеціальних засобів, які дозволено мати суб’єктам охоронної діяльності, належать:

• бронежилети та захисні каски;
• газові балончики з аерозолями сльозогінної та дратівної дії; 
• газові пістолети та револьвери і патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозогінної та дратівної дії;
• гумові кийки, пластикові одноразові наручники, електрошокери; 
• пристрої українського виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.

Які правила існують для володіння та носіння нелетальної зброї? Для придбання і носіння газових балончиків дозвіл не потрібен. Однак є правила застосування спеціальних засобів, які передбачають, коли їх можна застосовувати, а коли не можна. Про це також говорилося вище, але наголосимо: застосовувати силу і спецзасоби можна лише у крайніх випадках, коли існує пряма загроза життю чи здоров'ю, безпеці охоронюваного об'єкта. 

Крім того, існують обмеження щодо категорій осіб, проти яких не можна застосовувати фізичну силу чи спецзасоби: 

• жінок, у яких є явні ознаки вагітності;
• до осіб похилого віку та/або з вираженими ознаками інвалідності;
• малолітніх осіб;
• осіб, які відповідно до законодавства мають спеціальний статус недоторканності (крім випадків вчинення ними дій, що становлять загрозу життю та здоров'ю персоналу охорони або інших фізичних осіб). 

Важливо зазначити, що існують обмеження на використання спеціальних засобів у натовпі. Охоронцям забороняється застосовувати спецзасоби в місцях з великим скупченням людей, якщо це може призвести до заподіяння шкоди життю та здоров'ю сторонніх осіб, крім випадків самооборони (самозахисту).

Цікаво: Спеціаліст для охорони: військовий з яким стажем підійде на позицію?

Чи обов'язково повинна бути спецформа в персоналу охорони? 

Так, згідно з вимогами законодавства, охоронці, які виконують функції з охорони майна, зобов'язані носити , яка вказує на належність до конкретного суб’єкта охоронної діяльності. Уніформа охоронця є засобом ідентифікації, яка дозволяє стороннім особам розпізнати, що дана особа виконує обов'язки охорони. Це також допомагає запобігати розповсюдженим ситуаціям, коли особи без відповідних повноважень можуть видавати себе за охоронців.

Крім спецформи, персонал охорони під час виконання функціональних обов’язків повинен мати при собі посвідчення. Посвідчення охоронця також слугує важливим документом для ідентифікації особи у разі необхідності представити свої повноваження або при здійсненні перевірки органами державної влади.

Чи потрібно мати офіс компанії для здійснення охоронної діяльності?

Позиція законодавства з цього приводу доволі неоднозначна. Наявність офісу охоронної фірми взагалі не вимагається, проте,  існують певні ситуації, коли необхідно забезпечити наявність реального приміщення для виконання функцій охорони. Наприклад, якщо ваша компанія надає послуги з охорони, що передбачають наявність пункту спостереження,  то цей пункт десь повинен знаходитись фізично. 

Важливо зазначити, що пункт спостереження охоронної фірми повинен знаходитись у житловому приміщенні. Це місце служить для оперативного реагування – забезпечення належного виконання функцій спостереження за об'єктами та цілодобової готовності персоналу до реагування на надзвичайні ситуації.

Штатні працівники та самозайняті підрядники-охоронці

Чи обов'язкова наявність штатних працівників для охоронної діяльності? Чи можна залучати самозайнятих підрядників (ФОП)? Відповідно до пункту 14 Ліцензійних умов, до штату суб’єкта охоронної компанії повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони. Якщо ваша компанія використовує пункт централізованої охорони, необхідно також мати відповідних працівників, які працюють на цьому пункті. Також, відповідно до пункту 15 ліцензійних умов, до штату суб’єкта охоронної діяльності повинні входити охоронники, які залежно від об’єкта, що охороняється, мають відповідати встановленим кваліфікаційним вимогам (є 4 розряди охоронників). Тому штатні працівники є важливим елементом організації охоронної діяльності, і їх наявність є обов'язковою для отримання та підтримання ліцензії.

Залучення самозайнятих осіб (підрядників), які працюють за схемою ФОП, законодавством прямо не передбачено. Однак це питання можна вирішити шляхом укладання договорів. Головне, щоб у договорі між вашою охоронною фірмою та замовником не було умови, що ваша компанія зобов’язується надавати послуги охорони самостійно без права передоручення третім особам, тобто підрядникам. Більш того, краще так і написати в договорі, що ваша охоронна компанія залишає за собою право передоручити свої обов’язки та функції підрядникам, які мають відповідну ліцензію, кваліфікацію та технічні можливості. 

Цікаво: Укладання договорів охорони: розробка шаблону контракту

Ліцензія на охоронну діяльність та самозайняті підрядники

Чи поширюватиметься ваша охоронна ліцензія на самозайнятого підрядника? Що стосується цього доволі частого питання, то ліцензія компанії не поширюється на підрядників. Ліцензія на охорону видається на конкретну організацію, і вона охоплює лише працівників, які є частиною цього суб'єкта охоронної діяльності. Тому, з цього зрозуміло – навіть якщо ви укладаєте договір із самозайнятим підрядником (ФОП), ваша ліцензія не буде на них поширюватися.

Сподіваємось, цей матеріал був корисним для вас. А якщо залишились питання – звертайтеся! Наша юридична компанія готова запропонувати професійну правову допомогу для підприємців, які хочуть розпочати бізнес у сфері охорони. Ми допоможемо вам правильно оформити всі документи, отримати ліцензію та дозвіл на зброю для охоронної компанії, забезпечуючи відповідність вашої діяльності всім вимогам законодавства.

Не відкладайте на потім — зв'яжіться з нами для консультації та якісної правової допомоги в старті вашого бізнесу!