ГлавнаяПубликации нашей юридической фирмыКомментарии законовНормативное регулирование охранной деятельности

Нормативное регулирование охранной деятельности


Охранная деятельность является особым видом хозяйственной деятельности, которая направлена на предоставление услуг по обеспечению сохранности объектов собственности юридических и физических лиц, а также и самих владельцев, физических лиц. Субъекты хозяйствования могут заниматься такой деятельностью только после получения специального разрешения от государства – лицензии на охранную деятельность. В связи с введением государственного контроля над сферой предоставления услуг по охранной деятельности появляется много вопросов – какова процедура получения лицензии, по поводу организации ведения работы охранного агентства, требований к персоналу, перечня услуг, которые предоставляются охранными агентствами, процедуры предоставления охранных услуг и т.д. Ответы на все эти услуги можно найти в нормативных документах, рассмотрению которых и посвящен этот комментарий.

Законодательное регулирование охранной деятельности

Главными нормативно-правовыми актами в сфере регулирования охранной деятельности являются Закон Украины «Об охранной деятельности», Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», Постановление КМУ «Об утверждении Лицензионных условий ведения охранной деятельности», Постановление КМУ «Об утверждении перечня органов лицензирования…» и т.д.

Закон Украины «Об охранной деятельности» устанавливает основы и принципы осуществления охранной деятельности в Украине. В нем есть перечень организационных, технических, профессиональных требований к ведению охранной деятельности. Нормативный акт регулирует широкий круг вопросов, в частности:

  • виды охранной деятельности, которые может предоставлять субъект хозяйствования в этой сфере;
  • перечень требований к персоналу;
  • какими правами и обязанностями обладают охранники при исполнении своих функций;
  • как они обязаны применять специальные средства и меры физического воздействия;
  • как предоставляются охранные услуги в Украине и т.д.

Основание собственного охранного агентства и ведение охранного бизнеса невозможно без ознакомления с содержанием этого документа. Закон также предусматривает необходимость получения лицензии для занятия охранной деятельностью, но самому лицензированию в нашей стране, в том числе и охранной деятельности, посвящен другой закон - Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности».

Лицензирование охранных услуг

Закон о лицензировании является главным нормативно-правовым актом в сфере лицензирования. Он закрепляет основные элементы процедуры лицензирования – срок действия лицензии; плата за лицензию; орган, который выдает лицензию; как долго оформляется лицензия; какие документы необходимые для получения лицензии; процедуру их рассмотрения и т.д.

Но и эти два закона не раскрывают ряд других важных условий ведения охранной деятельности, которые нужны для правильного осуществления такого вида деятельности субъектом хозяйствования. Например, после ознакомления с текстом закона о лицензировании так и остается открытым вопрос по поводу необходимого перечня документов для получения лицензии либо органа, который выдает эту лицензию. Закон об охранной деятельности отправляет нас к другому нормативному акту и с вопросом об уровне образования специалиста по организации охраны.

Одним из основных подзаконных актов в этой сфере является Постановление КМУ «Об утверждении Лицензионных условий ведения охранной деятельности».

Именно этот документ дает подробное описание процедуры получения лицензии для ведения охранной деятельности, устанавливает правила проведения охранной деятельности и порядок проверки лицензиатов, условия, которые вызывают аннулирование лицензии.

Так, Постановление устанавливает перечень документов, которые подаются для оформления лицензии. К ним относятся:

  • заявление;
  • копия паспорта руководителя получателя лицензии;
  • документы, что подтверждают способность работников для исполнения охранных функций;
  • опись полученных документов.

Этот перечень стал больше, в сравнении с предыдущими Лицензионными условиями, которые были утверждены приказом МВД. Например, к пакету документов добавлена копия паспорта руководителя фирмы-получателя лицензии и опись полученных документов. Также в новых лицензионных условиях подробно расписаны документы, которые подтверждают годность работников для исполнения охранных функций – в частности справки о несудимости, медицинские справки, документы о получении квалификации и конкретного разряда.

Закон о лицензировании определяет, что утверждение органов лицензирования осуществляется Кабинетом Министров Украины. Согласно Постановлению КМУ «Об утверждении перечня органов лицензирования…» таким органом в сфере охранной деятельности определено Министерство внутренних дел Украины.

Требования к персоналу охраны

Для ведения охранной деятельности необходимо иметь персонал, но следует помнить, что не все граждане могут исполнять такие функции. Так Закон об охранной деятельности устанавливает требования к будущим работникам:

  • совершеннолетие (достижение 18 лет);
  • дееспособность
  • гражданство Украины;
  • наличие пройденного профессионального обучения или профессиональной подготовки;
  • наличие трудового договора с субъектом охранной деятельности.

Все привлекаемые к работе охранники должны отвечать таким общим требованиям, однако устанавливаются и специфические требования для отдельных видов услуг. Для этого существует деления охранников на 4 разряда, которые в зависимости от уровня образования или стажа работы на конкретных должностях приобрели такую специализацию, предусмотренную приказом Министерства труда и социальной политики Украины «Об утверждении Выпуска 1 «Профессии работников, которые являются общими для всех видов экономической деятельности» Справочника квалификационных характеристик профессий работников». В зависимости от наличия того или иного разряда, конкретный сотрудник может быть допущен к исполнению определенных видов охранных услуг, на него могут быть возложены соответствующие функции, например, физической охраны, постовой охраны или другие.

Многих интересует вопрос организации работы в охранном агентстве, в частности – как необходимо вести документацию, нужен ли журнал – регистрации на предприятии, есть ли обязательным наличие униформы и удостоверений в охранников, каким технологическим требованиям должен соответствовать пункт центрального наблюдения и т.д.

Законодательство не обязывает субъектов охранной деятельности по поводу ведения значительного количества документации по общему правилу. Основной закон в этой сфере дает прямое указание на необходимость обеспечить сохранность лицензионных документов, фото – и видеоматериалов, полученных во время осуществления охранной деятельности. Если говорить о каких–то дополнительных документах, то надо сказать, что уже сам субъект хозяйствования определяет обязательность их ведения.

По поводу униформы и удостоверений охранников можно сделать вывод, что обязательный характер носят только удостоверения с информацией о сотруднике, в котором также указан срок действия документа. Подробные требования по поводу организационных вопросов имеются в Лицензионных условиях – специальные отметки на одежде должны иметь только охранники, которые охраняют имущество. Отдельное внимание посвящается технологическим стандартам, которые необходимы для использования субъектом охранной деятельности пункта центрального наблюдения. В этом случае требуется наличие постоянных дежурных охранников, систем видео– и аудионаблюдения, транспорта быстрого реагирования, журнала регистрации событий и т.д.

Порядок использования спецсредств в охранной деятельности

В охранной деятельности часто используются специальные средства, которые повышают эфективность охранных мероприятий. Это могут быть специальные средства, меры физического влияния, служебные собаки и инструменты транспортного реагирования. Вопрос использования специальных средств регулируется множеством нормативных актов:

  • Постановление КМУ «Об утверждении перечня специальных средств, приобретение, сохранение и использование которых применяется субъектами охранной деятельности»;
  • Постановление КМУ «О порядке продажи, приобретения, регистрации, учета и применения специальных средств самообороны, заряженных веществами слезоточивого и раздражительного действия»;
  • Указ МВД «Об утверждении Порядка оборудования транспорта реагирования субъекта охранной деятельности средствами радиотехнической связи, цветографическими схемами (надписями), световыми и звуковыми сигналами»;
  • Указ МВД «Об утверждении Инструкции о порядке изготовления, приобретения, сохранения, учета, перевозки и использования огнестрельного оружия, устройств отечественного производства для отстрела патронов, оснащенных резиновыми или аналогичными по своим качествам метательных снарядов несмертельного действия, и патронов к ним, а также боеприпасов к оружию, основных частей оружия и взрывных материалов».

Общие принципы применения спецсредств установлены также основным законом, согласно которому использование таких средств допускается только в исключительных случаях, с целью предотвращения правонарушений, и в большинстве случаев квалифицированными охранниками. Например, запрещается применять специальные средства или служебных собак при любых условиях в толпе. Использование специальных средств возможно только при наличии соответственных разрешений в субъекта охранной деятельности.

Наконец, необходимо отметить, что предоставление охранных услуг совершается только на основании договора с заказчиком о предоставлении таких услуг. Это требование предусмотрено не только Законом об охранной деятельности, а и Гражданским кодексом Украины. Существенными условиями договора охраны есть – цена, строк, условия предоставления таких услуг, права, обязательства и ответственность участников.

Итак, нормативное регулирование охранной деятельности является сложным, комплексным вопросом, который нуждается в изучении и исследовании на почве многих актов в их взаимозависимости между собой.

Написать автору письмо

Все еще остаются вопросы?

Может хватит тратить время и пора обратиться к профессионалам?

Узнать стоимость


Связанная практика

ЗАДАТЬ ВОПРОС ЮРИСТУ
Доп. меню
Связанная практика Услуги по теме статьи