Отримати ліцензію на будівництво під час війни: як розпочати роботу?

До 19 березня 2022 року в сфері ліцензування містобудівної діяльності існувала правова невизначеність стосовно порядку отримання ліцензії на будівництво для об’єктів, що за класом наслідків підпадають під СС2 та СС3, а саме: відсутність переліку видів робіт, які підлягають ліцензування та порядок отримання ліцензії (Постанова КМУ від 30.06.2016 р. № 256, що визначала порядок такого ліцензування, втратила чинність ще 18 березня 2020 року).

Отримати ліцензію на будівельну діяльність фактично неможливо було ще до війни, адже відбувалися реформаційні процеси в ліцензійному органі. Що ж змінилося сьогодні, в період війни?

19 березня 2022 року з набранням чинності Постанови КМУ «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314 (надалі – Постанова) замість ліцензій, на період дії воєнного стану, запроваджені декларації про провадження господарської діяльності (надалі – декларації).

Це означає, що якщо раніше для початку певного виду діяльності вимагалася ліцензія, то сьогодні замість проходження процедури отримання ліцензії, можна подати до відповідного органу Декларацію, та розпочинати роботу. Проте це можливо не для всіх видів діяльності - чи можливо це для будівництва?

Цікаво: Як отримати будівельну ліцензію СС2 з внутрішніми і зовнішніми роботами?

Хто може чи не може вести свою діяльність через Декларацію?

За загальним правилом всі види господарської діяльності, які передбачали отримання окремого дозвільного документа, можуть провадитись в спрощеному порядку, на підставі отримання суб’єктом господарювання декларації. Винятки – сфери, передбачені Додатком 2 до Постанови або окремими нормативно-правовими актами (як-от, наприклад, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки). 

Це означає, що такі суб'єкти господарювання мають подавати та/або отримувати відповідний дозвільний документ, в порядку та в строки, передбачені чинним законодавством.

Звісно, військовий стан, що введений 24 лютого зупинив строки розгляду документів, поданих для отримання ліцензій та дозволів. Наразі зазначено, що дозвільні документи будуть видаватись по можливості (такий стан речей буде існувати  на весь період війни та ще 1 місяць після її закінчення).

Що стосується будівельних робіт - так, можна подати Декларацію і розпочати свою діяльність без ліцензії на будівництво. Проте ліцензія - не єдиний документ, який потрібен для початку діяльності. І вже їх отримання ніхто не скасовував.

Наприклад, якщо ви хочете почати виконувати підготовчі або будівельні роботи на майданчику, Вам необхідно подати до уповноваженого органу повідомлення про початок виконання підготовчих робіт/будівельних робіт.

Також, декларація не замінить документи, необхідні для прийняття об'єкта в експлуатацію - треба, як і раніше, отримувати декларацію про готовність об’єкта до експлуатації або сертифікат.

Як отримати Декларацію для ведення будівельної діяльності під час війни?

1. Декларацію потрібно подати до Мінекономіки. Це можна зробити двома шляхами:

• в електронній формі — через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема через Дію (якщо Декларацію надає ФОП); 

• у паперовій формі — через ЦНАП. Після внесення інформації до Порталу Дія, Декларація повертається заявнику (без надання підтвердження про отримання).

При поданні Декларації необхідно правильно заповнити назву виду господарської діяльності/частини виду господарської діяльності, який провадиться суб’єктом господарювання, або інформацію щодо змін, які вносяться до дозвільного документа. Помилки в заповненні декларації можуть призвести в майбутньому до питань з боку органів ліцензування/дозвільних органів.

2. Орган розглядає документи та розміщує перелік поданих Декларацій на своєму офіційному веб-сайті.

Строки отримання Декларації - не регламентовані. Ба більше, не передбачено механізму відмови у розміщенні Декларації на сайті. Тобто розпочати діяльність ви можете гарантовано. Небезпека полягає в тому, що після закінчення воєнного стану, ви повинні будете отримати дозвільний документ (ліцензію), а отже відповідати всім вимогам. 

Цікаво: Дозвіл чи Декларація Держпраці на роботи підвищеної небезпеки

Як працює Декларація для провадження будівельної діяльності?

Декларація не заміняє обов’язку отримання будівельної ліцензії суб’єктом господарювання, який планує виконувати будівельні роботи на об’єктах будівництва СС2, СС3.

Це означає, що Декларація є тимчасовим вирішенням питання з будівельною ліцензією. Так, коли воєнний стан буде припинено, потрібно протягом 3-х місяців звернутися до ДІАМ і отримати ліцензію (не зрозуміло, на підставі якого законодавства будуть видаватись ліцензії, якщо питання ліцензування не врегульовано з 18 березня 2020 року).

Для виконання будівельних робіт на об'єкті, які можна віднести до небезпечних, необхідно отримати відповідний дозвільний документ. Враховуючи наявність воєнного стану в Україні, для будівельних робіт, які можна віднести до небезпечних, а також для експлуатації  небезпечного будівельного устаткування, з 25 березня 2022 року суб'єктам господарювання замість дозволу треба отримувати декларацію відповідності МТО (тимчасово).

При цьому, як у випадку з Декларацією, суб'єкти господарювання все ж таки повинні отримати відповідні дозвільні документи в порядку, в строки та на умовах, що передбачені законодавством. Для цього їм надається місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану.

На сьогодні ми допоможемо розпочати діяльність тим забудовникам, що бажають надавати послуги вже сьогодні. Крім оформлення самої Декларації, ми надамо рекомендації щодо переліку необхідних для старту робіт документів, та допоможемо їх отримати.

Звичайно, для кожного проєкту буде здійснена оцінка ризиків - чи варто розпочинати діяльність сьогодні, на яких умовах та в якій сфері будівельної діяльності.

Що ж стосується отримання ліцензії після закінчення воєнного стану - ми впевнені, що оскільки будівництво стане топ пріоритетом для України в цілому, рішення щодо ліцензійного органу та процедури оформлення ліцензій будуть винесені вчасно. Ми ж зможемо надати швидку та кваліфіковану допомогу з приведення ліцензіата до нових вимог законодавства.