Перехід на ліцензування в електронному вигляді. Особливості Закону «Про ліцензування видів господарської діяльності»

Одним з основних напрямків діяльності нашої компанії є отримання різного роду ліцензій, найбільш затребуваними з яких є медичні, охоронні ліцензії, а також ліцензія на працевлаштування громадян України за кордоном. В цілому ми не рідко отримуємо більше 20 ліцензій на місяць.

У березні 2015 року на зміну Закону України «Про ліцензування окремих видів господарської діяльності» прийшов новий нормативний акт, який майже не відрізняється назвою, але в той же час кардинальним чином змінив процедуру ліцензування. Однією зі змін, яка викликала багато запитань з боку наших клієнтів, є переходом до ліцензування в електронному вигляді і введення отримання ліцензії на паперовому носії тільки за запитом, а потім, на початку 2017 року, і зовсім скасування бланків ліцензій в друкованому вигляді.

З моменту прийняття закону, різні органи ліцензування впровадили абсолютно різні процедури видачі ліцензії: одні одразу перестали видавати будь-які паперові носії, інші почали видавати завірені копії наказів про видачу ліцензії. Були й такі, які замальовували ручкою серію і номер, продовжуючи видавати ліцензію на старих бланках.

З часом, майже всі органи ліцензування припинили надавати будь-які «паперові» підтвердження видачі ліцензії. Однак, майже всіх ліцензіатів продовжує цікавити отримання документа, що підтверджує видачу ліцензії, оскільки в суспільстві ще не сформувалася достатня довіра до електронних реєстрів.

• Чи є можливість видачи ліцензії на паперовому носії? 
• Чи існує механізм отримання від органу ліцензування будь-якого підтвердження видачі ліцензії на паперовому носії? 
• В який момент підприємство може бути впевнене в тому, що воно може законно почати здійснювати ліцензований вид господарської діяльності? 

Очевидно, що дані питання регламентуються законодавчими нормами, але якими саме? Відповідям на ці питання і буде присвячений цей коментар.

Законодавче регулювання

На даний момент органи ліцензування не вносять відомості про ліцензії до ЄДР, а публікують накази про рішення про видачу ліцензії на своїх офіційних веб-сайтах. Якщо керуватися тільки спеціальним нормативно-правовим актом, виникає питання чи видаються взагалі ліцензії?

Говорячи про практичну сторону цього питання, то ситуація, яку ми спостерігаємо така: органи ліцензування приймають заяви, проводять комісії, приймають рішення і публікують їх на своїх веб-сайтах. Всі ці дії регламентуються Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державної реєстрації прав на нерухоме майно та захист прав власності». Саме його окремі пункти дають право на здійснення діяльності, яка підлягає ліцензуванню, з моменту публікації наказу про її видачу на офіційному сайті уповноваженого органу. Варто підкреслити, що з юридичної точки зору здобувач ліцензії отримує саме право на ведення певної практики, але не саму ліцензію.

Відповідальність 

Однак варто так само відзначити, що і існування самого права на ведення діяльності не до кінця врегульовано, адже в Законі зазначено, що право у ліцензіата з'являється тільки з моменту внесення рішення органу ліцензування до ЄДР, що суперечить положенням ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актам України щодо удосконалення державної реєстрації прав на нерухоме майно та захист прав власності », який надає це право з моменту публікації наказу. З цієї причини виникає правова колізія, в якій сили конкуруючих законів рівні. Вирішити її може або Конституційний суд, або суд загальної юрисдикції при наявності звернення до нього.

На даний момент по цьому  питанню ще не виникало суперечок, рішення яких доходило б до суду. До того ж вищеописана практика уповноважених органів є загальнодержавною, її дотримуються як у всіх сферах ліцензування, так і на рівні інших досить віддалених від ліцензування сфер. Дуже сумнівно, що до кінця року ситуація зміниться, але було б неправильно стверджувати, що загрози притягення конкретних ліцензіатів до адміністративної відповідальності немає.

Підводячи підсумки аналізу Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» можна зробити такі висновки:

• Чи є можливим видача ліцензії на паперовому носії?

Ні, тому що немає самих ліцензій, а є лише право. Видача ліцензій (внесення записів до ЄДР) повинна бути здійснена до 1 січня 2019 року. Після внесення буде можливим запитувати виписку з ЄДР, в якій вже буде включена графа, яка свідчить про ліцензії. Але необхідності в цьому не буде.

• Чи існує механізм отримання від органу ліцензування будь-якого підтвердження видачу ліцензії на паперовому носії?

На сьогоднішній день на практиці є можливим отримати копію наказу або виписку з наказу відповідного органу про рішення про видачу ліцензії. Однак різні органи на подібні запити реагують по-різному, до того ж і їх практика постійно змінюється.

• В який момент підприємство може бути впевнене в тому, що воно може законно почати здійснювати ліцензований вид господарської діяльності?

Очевидно, що повна впевненість може бути лише з 2019 року, з моменту внесення записів до ЄДР. До цього часу ситуація отримання ліцензій залишається під питанням. Так само варто відзначити, що для ліцензіатів було б правильно подбати про своє внесення до реєстру, з моменту, коли органи ліцензування почнуть заповнювати ЄДР. Адже через досить велику кількості виданих ліцензій в країні їх можуть внести з помилками або ж не внести взагалі.

Якщо у Вас залишилися питання, або ж Ви бажаєте отримати якісний супровід процедури отримання ліцензії, ґрунтовне консультування і допомогу по внесенню запису про Вашу ліцензію до ЄДР та інших питань, що виникають з цієї статті - наші юристи можуть Вам надати таку допомогу.

Оскільки це питання залишається досить спірним і однозначної відповіді в законодавстві немає, з усіма питаннями, які можуть виникати в ході отримання ліцензії рекомендуємо звертатися до професіоналів.