ГоловнаПублікації нашої юридичної фірмиКоментарі законодавстваГенеральний підрядник у будівництві: питання організації діяльності та ліцензування

Генеральний підрядник у будівництві: питання організації діяльності та ліцензування

На сьогоднішній день питання ліцензування будівельної діяльності регламентується «Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками», що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 30 березня 2016 року (в редакції від 10 серпня 2017 року).

Дані Ліцензійні умови окрім кадрових, організаційних та структурних вимог до суб’єктів господарювання, містять перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, які підлягають ліцензуванню. Слід одразу зауважити: ліцензуванню підлягають лише роботи на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками. Середній та значний класи наслідків – це фактично клас наслідків СС2 та СС3 відповідно.

Повертаючись до переліку видів робіт, що підлягають ліцензуванню, бачимо, що він поділений на три основних блоки – це будівельні та монтажні роботи загального призначання, будівництво об’єктів інженерної інфраструктури, будівництво об’єктів транспортної інфраструктури.

Але люди з певним досвідом у будівельній сфері пам’ятають, що до 30 серпня 2016 року були чинними інші Ліцензійні умови, згідно яких перелік робіт був поділений на більшу кількість блоків - це вишукувальні роботи для будівництва, проектування об’єктів архітектури, будівельні та монтажні роботи, монтаж інженерних мереж, будівництво транспортних споруд, інжинірингова діяльність у сфері будівництва. Останній блок, тобто інжинірингова діяльність у сфері будівництва, окрім іншого включав в себе такий вид робіт, як «генеральний підрядник у будівництві».

Порівнюючи переліки робіт з попередніх та діючих Ліцензійних умов, ми бачимо, що в діючих Ліцензійних умовах відсутні такі блоки (і відповідно - роботи), як вишукувальні роботи для будівництва, проектування об’єктів архітектури та інжинірингова діяльність у сфері будівництва. Із вишукувальними роботами та проектуванням все досить зрозуміло: на сьогоднішній день для виконання даних робіт компанія повинна мати в штаті інженера-проектувальника із кваліфікаційним сертифікатом відповідного напрямку. А от із інжиніринговою діяльністю не все так однозначно. Так, наприклад, для виконання пункту «генеральний розробник у проектуванні» взагалі не вимагається якихось дозвільних документів, а пункт «технічний огляд і оцінка стану будівельних конструкцій будівель» виконується по аналогії з проектуванням – у штаті підприємства має бути відповідний інженер із кваліфікаційним сертифікатом.

Залишається питання: а яка ж ситуація з генеральним підрядником в будівництві?

Взагалі, генеральний підрядник у будівництві – це, простими словами, сторона по договору підряду, яка бере на себе зобов’язання перед замовником виконати певні будівельні роботи власними силами або із залученням сторонніх організацій (субпідрядників).

І тут ситуація може розвиватися двома напрямками:

1.  Якщо генеральний підрядник буде виконувати будівельні роботи самостійно, тобто фактично виконуватиме функції субпідрядника, ліцензія буде потрібна однозначно! Важливим є чітке розуміння, які саме роботи будуть виконуватися власними силами. Адже види робіт, що визначені в додатку до ліцензії, повинні відповідати роботам, які будуть/плануються виконуватися.

2.  Якщо ж генеральний підрядник не буде виконувати роботи самостійно, а буде залучати субпідрядників, ситуація не зовсім зрозуміла…
Як вказано вище, такий вид робіт, як «генеральний підрядник у будівництві», відсутній в переліку робіт, що підлягають ліцензуванню (по Постанові КМУ № 256 від 30 березня 2016 року). Це позиція на користь відсутності необхідності ліцензії у генерального підрядника.


Але нами в свій час був поданий лист в ДАБІ з проханням роз’яснити дану ситуацію.
У відповідь ми отримали роз’яснення, що можна сформулювати наступним чином: хоч пункт «генеральний підрядник в будівництві» відсутній у переліку робіт, що підлягає ліцензуванню, компанія, яка планує виконувати функції генерального підрядника, повинна мати ліцензію з аналогічним переліком робіт, які планує доручати субпідряднику/субпідрядникам. Простими словами це можна описати так: якщо замовник доручає генеральному підряднику прокласти тепломережу, а генеральний підрядник планує передати дану роботу на субпідряд, то у генерального підрядника повинна бути ліцензія з видом робіт «монтаж зовнішніх інженерних мереж: теплопостачання». Ця позиція вже на користь необхідності наявності ліцензії у генерального підрядника, хоч вона не підтверджена якимось офіційним або законодавчим документом.

Спробуємо також розібратися в законодавчих нюансах

Отже, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» окрім інших робіт, що підлягають ліцензуванню, визначений пункт «будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про архітектурну діяльність».

Статтею 17 ЗУ «Про архітектурну діяльність» визначено, що «Господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства».

Ст. 27 цього ж Закону зазначає, що замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані доручати виконання окремих видів проектних і будівельних робіт особам, які мають відповідну ліцензію. Тобто, цю норму можна тлумачити так, що замовник зобов’язаний пересвідчитися у наявності ліцензії у генерального підрядника!

Далі, згідно ст. 882 Цивільного Кодексу України передання робіт підрядником і прийняття їх замовником оформляється актом, підписаним обома сторонами. Тобто по завершенню робіт (якщо до якості у замовника нема претензій) підписується акт прийому-передачі виконаних робіт. Зрозуміло, що під виконаними роботами розуміються будівельні роботи, а не, наприклад, організація/супровід будівельних робіт. І якщо генеральний підрядник фактично і не виконував будівельні роботи, то юридично, тобто згідно Актів виконаних робіт, він їх виконував. Це знову ж таки говорить на користь необхідності отримання ліцензії генеральним підрядником.

І останній момент. Стаття 1 Ліцензійних умов провадження будівельної діяльності зазначає, що Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних і спеціальних вимог до провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів.

А що ж таке в розумінні законодавця господарська діяльність? Стаття 3 Господарського Кодексу України говорить нам, що «Під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність». Тепер дамо відповідь на запитання: а діяльність генерального підрядника спрямована на виконання робіт? Відповідь очевидна. Адже навіть не виконуючи роботи самостійно, і передоручаючи будівельні роботи субпідряднику, ці дії генерального підрядника спрямовані на виконання робіт!

Отже, із аналізу всього вищеперерахованого ми бачимо, що хоч функції генерального підрядника чітко не вказані в переліку робіт, які підлягають ліцензуванню, необхідність наявності ліцензії у генерального підрядника – очевидна.

Тому, щоб убезпечитися від можливих негативних наслідків при здачі робіт замовнику або при перевірці контролюючими органами, ми рекомендуємо нашим клієнтам, які виконують функції генпідрядника, мати в наявності будівельну ліцензію з відповідними видами робіт.

При необхідності, юристи нашої компанії готові допомогти Вам розібратися в усіх тонкощах та нюансах ведення бізнесу у будівельній сфері. Адже продукт, який ми надаємо – це не тільки будівельна ліцензія, а і відсутність проблем у майбутньому!

Написати автору лист

ВСЕ ЩЕ ЗАЛИШАЮТЬСЯ ЗАПИТАННЯ?

Може досить витрачати час та вже варто звернутися до професіоналів?

Дізнатися вартість


ЗАДАТИ ПИТАННЯ ЮРИСТУ

Дод. меню
Пов'язана практика Послуги по темі статті