Підстави, порядок та строки оскарження процедури тендерних закупівель

Проведення тендерних закупівель із порушеннями – це явище, яке дедалі частіше зустрічається у сучасних реаліях. Нерідко переможцями стають учасники, які тим чи іншим чином пов’язані із замовником, який в свою чергу прописує під них умови тендеру. Для підприємця це питання надзвичайно актуальне, адже від цього напряму залежить отримання прибутку. Проте не кожен знає, що результати тендерних закупівель можна оскаржити. В матеріалі даного коментаря ми допоможемо Вам розібратись із наступними питаннями, що в свою чергу має сприяти відстоюванню своїх законних інтересів:   

• Які інструменти для оскарження є у Антимонопольного комітету України? 
• Коли саме необхідно починати процедуру оскарження?
• На що можна скаржитись?

Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) органом оскарження рішень тендерного комітету є Антимонопольний комітет (АМКУ). Його завданням є забезпечення здорової конкуренції та уникнення монополії. Законодавством передбачений перелік інструментів завдяки якому може здійснюватися вплив на нечесні конкурси тендерів.

Процедура тендеру

Оголошення закупівлі → подання пропозицій → проведення аукціону → оголошення переможця → оприлюднення договору.

Умови публічних закупівель (коли застосовується Закон):

• Для товарів та послуг - вартість рівна або більша двохсот тисяч грн.
• Для робіт – вартість рівна або більша півтора мільйона гривень

Порядок проведення допорогових закупівель регулюється Наказом №35 від 13.04.2016 Державного підприємства «Зовнішньоторгвидав України». Усі закупівлі проходять в електронній системі закупівель.

Оскарження на етапі оголошення закупівлі

Що можна оскаржити: на цьому етапі можна оскаржувати дискримінаційні вимоги, що стосуються умов тендеру (наприклад замовник вимагає надати  довідку про відсутність судимості протягом 2-ох днів, коли на практиці такі довідки тільки готуються від 3-ох днів, а також інші аналогічні випадки).

Строки: оскаржити документацію на етапі оголошення закупівлі можна не пізніше ніж за чотири дні до закінчення терміну подання пропозицій. Скарга розглядається протягом 15 днів.

Наслідки: результатом є призупинення початку аукціону, до моменту усунення порушень, зазначених у скарзі.

Оскарження після оголошення переможця

Що можна оскаржити: оскаржуються як саме рішення так і інші дії та бездіяльність, які могли негативно вплинути на результат аукціону.

Строки: закон дає 10 днів на оскарження  результатів (протягом цього періоду Замовник не має права підписувати договір із переможцем).

Наслідки: за результатами розгляду АМКУ може зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення або надати необхідні документи та роз’яснення.

Якщо ви отримали відмову ще до початку процедури визначення переможця, таке рішення тендерного комітету обов’язково має бути відображено у протоколі засідання із обґрунтуванням відмови. Найчастіше така відмова вмотивована невиконанням певних вимог, про які було прямо зазначено у вимогах тендерної документації. Інформація про те, що ваша пропозиція відхилена має бути відображена протягом одного дня з моменту прийняття такого рішення. Підстави  на яких Замовник також може відмовити  перелічені у статті 17 Закону.

Практика показує, що АМКУ задовольняє 60% від поданих заяв на оскарження. Відмови, як не дивно,  найчастіше  пов’язані з тим, що скаржники неправильно заповнюють електрону форму.

Альтернативою оскарження через АМКУ є звернення до Замовника із вимогою про усунення порушень або роз’ясненням окремих положень вимог тендерної документації.

 Важливо!

• Скарги подаються у вигляді електронного документа через електронну систему закупівель.
• Необхідно дотримуватись всіх вимог до складання Скарги, які визначені у статті 18 Закону, в протилежному випадку АМКУ залишить таку скаргу без відповіді.
• Відповідно до постанови КМУ №291 за подання скарги справляється наступна плата: п’ять тисяч гривень за оскарження процедури закупівлі товарів або послуг та п’ятнадцять тисяч за оскарження процедури закупівлі робіт.
• Перед тим, як подати скаргу необхідно ретельно перевірити, чи були дотримані Вами, як учасником аукціону всі вимоги заявлені Замовником на етапі оголошення закупівлі, адже кошти, сплачені за подачу скарги не повертаються.

Отже, АМКУ на сьогоднішній день є одним із найдієвіших органів для оскарження процедури закупівлі. Хоча ця процедура на перший погляд видається нескладною, проте ми все ж таки радимо звертатись до професіоналів для того, щоб мати більше шансів на отримання позитивного результату.