Генеральний підрядник у будівництві: питання організації діяльності та ліцензування

Сьогодні питання ліцензування будівельної діяльності регламентується «Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками», що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 30 березня 2016 року (в редакції від 10 серпня 2017 року).

Дані Ліцензійні умови крім кадрових, організаційних та структурних вимог до суб’єктів господарювання, містять перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, які підлягають ліцензуванню. Слід одразу зауважити: ліцензуванню підлягають лише роботи на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками. Середній та значний класи наслідків – це фактично клас наслідків СС2 та СС3 відповідно.

Повертаючись до переліку видів робіт, що підлягають ліцензуванню, бачимо, що він поділений на три основних блоки:

• будівельні та монтажні роботи загального призначення;

• будівництво об’єктів інженерної інфраструктури;

• будівництво об’єктів транспортної інфраструктури.

Але люди з певним досвідом у будівельній сфері пам’ятають, що до 30 серпня 2016 року були чинними інші Ліцензійні умови, згідно яких перелік робіт був поділений на більшу кількість блоків – це вишукувальні роботи для будівництва, проектування об’єктів архітектури, будівельні та монтажні роботи, монтаж інженерних мереж, будівництво транспортних споруд, інжинірингова діяльність у сфері будівництва. Останній блок, тобто інжинірингова діяльність у сфері будівництва, окрім іншого включав в себе такий вид робіт, як «генеральний підрядник у будівництві».

Цікаво: Будівельна ліцензія: процедура отримання, проблемні моменти, практичний досвід

Аналізуючи переліки робіт із попередніх та діючих Ліцензійних умов, ми бачимо, що в діючих Ліцензійних умовах відсутні такі блоки (і відповідно – роботи), як: 

• вишукувальні роботи для будівництва;

• проектування об’єктів архітектури;

• інжинірингова діяльність у сфері будівництва. 

Із вишукувальними роботами та проектуванням все досить зрозуміло: на сьогоднішній день для виконання даних робіт компанія повинна мати в штаті інженера-проектувальника із кваліфікаційним сертифікатом відповідного напрямку. А от із інжиніринговою діяльністю не все так однозначно. 

Так, наприклад, для виконання пункту «генеральний розробник у проектуванні» взагалі не вимагається якихось дозвільних документів, а пункт «технічний огляд і оцінка стану будівельних конструкцій будівель» виконується по аналогії з проектуванням – у штаті підприємства має бути відповідний інженер із кваліфікаційним сертифікатом.

Корисно: Різниця між класами наслідків СС1, СС2, СС3 та як їх визначити

Залишається питання: а яка ж ситуація з генеральним підрядником в будівництві?

Взагалі, генеральний підрядник у будівництві – це, простими словами, сторона по договору підряду, яка бере на себе зобов’язання перед замовником виконати певні будівельні роботи власними силами або із залученням сторонніх організацій (субпідрядників).

І тут ситуація може розвиватися двома напрямками:

1. Якщо генеральний підрядник буде виконувати будівельні роботи самостійно, тобто фактично виконуватиме функції субпідрядника, ліцензія буде потрібна однозначно! Важливим є чітке розуміння, які саме роботи будуть виконуватися власними силами. Адже види робіт, що визначені в додатку до ліцензії, повинні відповідати роботам, які будуть/плануються виконуватися.

2. Якщо ж генеральний підрядник не буде виконувати роботи самостійно, а буде залучати субпідрядників, ситуація дуже не однозначна.

Цікаво: Як отримати будівельну ліцензію СС2 з внутрішніми та зовнішніми роботами?

Щоправда, нашими юристами в свій час був поданий лист в ДАБІ з проханням роз’яснити дану ситуацію.

У відповідь ми отримали роз’яснення, що можна сформулювати наступним чином: хоч пункт «генеральний підрядник в будівництві» відсутній у переліку робіт, що підлягає ліцензуванню, компанія, яка планує виконувати функції генерального підрядника, повинна мати ліцензію з аналогічним переліком робіт, які планує доручати субпідряднику/субпідрядникам. Простими словами це можна описати так: якщо замовник доручає генеральному підряднику прокласти тепломережу, а генеральний підрядник планує передати дану роботу на субпідряд, то у генерального підрядника повинна бути ліцензія з видом робіт «монтаж зовнішніх інженерних мереж: теплопостачання». 

Ця позиція вже на користь необхідності наявності ліцензії у генерального підрядника, хоч вона не підтверджена якимось офіційним або законодавчим документом. 

На консультації наші юристи можуть роз’яснити Вам, чому позиція ДАБІ саме така. Також наші юристи допоможуть Вам правильно визначити перелік робіт, що підлягає ліцензуванню (у нашому листі до ДАБІ він був сформульований чітко). Зазвичай орган ліцензування має свій погляд на перелік необхідних для ліцензування робіт, тому консультація юриста допоможе Вам розпочати роботу швидко та без зайвого збирання документів.

Законодавчі нюанси щодо необхідності отримання будівельної ліцензії

Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» окрім інших робіт, що підлягають ліцензуванню, визначений пункт «будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про архітектурну діяльність».

Статтею 17 ЗУ «Про архітектурну діяльність» визначено, що «Господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства».

Ст. 27 цього ж Закону зазначає, що замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані доручати виконання окремих видів проектних і будівельних робіт особам, які мають відповідну ліцензію. Тобто, цю норму можна тлумачити так, що замовник зобов’язаний пересвідчитися у наявності ліцензії у генерального підрядника!

Далі, згідно ст. 882 Цивільного Кодексу України передання робіт підрядником і прийняття їх замовником оформляється актом, підписаним обома сторонами. Тобто по завершенню робіт (якщо до якості у замовника немає претензій) підписується акт прийому-передачі виконаних робіт. Зрозуміло, що під виконаними роботами розуміються будівельні роботи, а не, наприклад, організація/супровід будівельних робіт. І якщо генеральний підрядник фактично і не виконував будівельні роботи, то юридично, тобто згідно Актів виконаних робіт, він їх виконував. Це знову ж таки говорить на користь необхідності отримання ліцензії генеральним підрядником.

Цікаво: Як відкрити будівельну компанію?

І останній момент. Стаття 1 Ліцензійних умов провадження будівельної діяльності зазначає, що Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних і спеціальних вимог до провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів.

А що ж таке в розумінні законодавця господарська діяльність? Стаття 3 Господарського Кодексу України говорить нам, що «Під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність». Тепер дамо відповідь на запитання: а діяльність генерального підрядника спрямована на виконання робіт? Відповідь очевидна. Адже навіть не виконуючи роботи самостійно, і передоручаючи будівельні роботи субпідряднику, ці дії генерального підрядника спрямовані на виконання робіт!

Отже, із аналізу всього вищеперерахованого ми бачимо, що хоч функції генерального підрядника чітко не вказані в переліку робіт, які підлягають ліцензуванню, необхідність наявності ліцензії у генерального підрядника – очевидна.

Тому, щоб убезпечитися від можливих негативних наслідків при здачі робіт замовнику або при перевірці контролюючими органами, ми рекомендуємо нашим Клієнтам, які виконують функції генпідрядника, мати в наявності будівельну ліцензію з відповідними видами робіт.

Якщо Ви хочете отримати будівельну ліцензію – звертайтеся до нас! Юристи нашої компанії готові допомогти Вам розібратися в усіх тонкощах та нюансах ведення бізнесу у будівельній сфері. Адже продукт, який ми надаємо – це не тільки будівельна ліцензія, а і відсутність проблем у майбутньому!

Не знайшли відповідь на своє питання?

Більше інформації про отримання будівельної ліцензії тут.

Більше про те, де отримати будівельну ліцензію, читайте тут.