Ліцензування імпорту товарів в Україні

Важливим питанням для суб'єктів підприємництва є ліцензування різних видів господарської діяльності. Досвідчені бізнесмени, перш ніж освоювати новий сегмент ринку, вивчають необхідність оформлення дозвільних документів для законного ведення комерційних операцій. З точки зору ліцензування, зовнішньоекономічна діяльність є достатньою специфічною сферою. Це пояснюється тим, що номенклатура товарів, імпорт і експорт яких потребує ліцензування, змінюється щорічно.

Для того, щоб розібратися в ситуації з ліцензуванням імпорту, необхідно з'ясувати, які документи регулюють дану проблему. Головними нормативно-правовими документами, які регламентують ці питання, є Закони України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та «Про зовнішньоекономічну діяльність».

Аналіз зазначених документів показує, що законом «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» передбачена необхідність оформлення ліцензії на ввезення дисків для лазерних систем обробки інформації та лікарських препаратів, імпорт в Україну прекурсорів, психотропних, наркотичних речовин, а також голографічних захисних елементів. Виходячи з норм цього закону, торгівля алкоголем, тютюном, пестицидами передбачає оформлення відповідної ліцензії. Отже, імпорт таких товарів, включаючи тютюнові вироби та алкогольні напої, також підлягає ліцензуванню.

Однак цей список не є вичерпним. Керуючись ст. 16 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», Кабінет Міністрів України щороку затверджує список товарів, для імпорту яких в наступному році буде необхідна ліцензія. Постановою КМУ від 25.12.2013 р № 950 затверджено відповідний перелік на 2014 рік. У додатках 2,3,4,5,7 вказані товари, для імпорту яких в 2014 році буде необхідна ліцензія. Особливу увагу слід звернути на додатки 3 і 4, в яких перераховані озоноруйнівні речовини і товари, що їх містять.

Стаття 1 закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» встановлює п'ять видів ліцензій на імпорт ТМЦ: спеціальна ліцензія, відкрита ліцензія, генеральна ліцензія, імпортна ліцензія, разова ліцензія.

Різні аспекти ліцензування імпорту зазначені у ст. 16 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність». Ліцензування імпортних операцій представлено в двох формах: автоматичне і ручне ліцензування.

Автоматичне ліцензування являє собою сукупність адміністративних заходів відповідного органу виконавчої влади з оформлення суб'єкту ЗЕД дозвільного документа на здійснення протягом деякого періоду імпорту товарів, щодо яких не визначені будь-які квоти. Відповідно, неавтоматичне ліцензування - це сукупність адміністративних заходів з ввезення товарів, за якими зафіксовані різні обмеження.

Ліцензування імпорту в автоматичному режимі не має обмежувального впливу на продукцію, ввезення якої вимагає отримання ліцензії. Неавтоматичне ліцензування використовується при закріпленні кількісних і інших обмежень на імпорт ТМЦ.

Рішення про використання конкретного режиму ліцензування імпорту продукції приймається Кабінетом Міністрів України.

По кожному товару передбачається оформлення тільки одного виду ліцензії. Даний документ оформляється центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики, а також структурним підрозділом обласної державної адміністрації (у м.Києві - КМДА) в межах наявних повноважень.

Крім видів ліцензування, чинне законодавство визначає умови, що є істотними для введення процедури ліцензування імпорту, відповідний порядок отримання ліцензії, а також строки оформлення. Базовим документом в цих питаннях вважається Закон України «Про зовнішньоекономічну діяльність».

У статті 16 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» наведені обставини, за яких запроваджується ліцензування імпорту. До таких належать:

• швидке погіршення показників зовнішніх платежів та державного платіжного балансу, коли інші заходи є неефективними;
• серйозне зменшення мінімальної величини державних золотовалютних резервів;
• забезпечення захисту життя і здоров'я населення, охорони навколишнього природного середовища, флори і фауни, дотримання прав інтелектуальної власності, захисту національного надбання історичного, археологічного або художнього значення, суспільної моралі, а також виходячи з вимог іншої безпеки держави;
• імпорт срібла і золота, крім банківських металів;
• захист українського виробника при збільшенні імпорту, в результаті якого йому заподіюється значна шкода або створюється загроза такої шкоди ввезенням подібної або безпосередньо конкуруючої продукції. Дана міра вводиться тимчасово і використовується протягом періоду, який забезпечує недопущення серйозної шкоди вітчизняному товаровиробнику або компенсує його шкоду, що тягне можливість повернути необхідну прибутковість;
• забезпечення патентного захисту, охорони авторських прав і торгових марок;
• заходи, пов'язані з виконанням міжнародних угод;
• застосування заходів як відповідь на недружні і дискримінаційні дії зарубіжних країн, економічних угруповань і митних союзів.

Якщо предметом бартерних операцій є товари, імпорт яких потребує отримання ліцензії, проводиться ліцензування даних операцій.

Ліцензування ввезення в Україну дисків для лазерних систем обробки інформації, обладнання, матриць і сировини для їх виготовлення проводиться виходячи з вимог нормативно-правових актів, що регламентують виробництво, ввезення таких дисків згідно з механізмом видачі ліцензій, який визначений статтею 16 закону «Про ЗЕД».

Імпорт товарів, які зазначені у ст. 20 Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність», ліцензуванню не підлягає.

Для вирішення питання щодо оформлення ліцензії на імпорт, суб'єкт ЗЕД подає заявку до відповідного органу виконавчої влади. Законодавством передбачено, що СПД може звернутися до кількох виконавчих органів, число яких не повинно перевищувати трьох. Заявка повинна містити інформацію про суб'єкта господарювання, який здійснює ввезення ТМЦ, ліцензії на імпорт, а також дані про товар, що ввозиться. Докладний перелік необхідних даних вказано в ст. 16 закону «Про зовнішньоекономічну діяльність».

Термін розгляду заявки при автоматичному ліцензуванні - 10 днів, при неавтоматичному ліцензуванні - 30 днів. За видачу ліцензії справляється збір, величина якого встановлюється КМУ. В оформленні ліцензії не може бути відмовлено, якщо СПД надані всі необхідні документи, що відповідають встановленим вимогам.

Слід пам'ятати, що митне оформлення продукції, імпорт якої потребує ліцензування, здійснюється тільки за наявності необхідної ліцензії.

Важливий момент: при виявленні фактів порушення правил ведення зовнішньоекономічної діяльності, встановлених законодавством України, для суб'єкта ЗЕД може бути введений індивідуальний режим ліцензування згідно зі статтею 37 Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність».

Відповідно до статті 37 Закону «Про ЗЕД», здійснення імпортних операцій без ліцензії, якщо її наявність передбачена законом, веде до накладення штрафу в розмірі 10 відсотків вартості імпортної операції, розрахованої за офіційним курсом гривні до іноземних валют, що встановлений Нацбанком України на день проведення операції.