Як іноземній компанії взяти участь у проєкті відбудови України

Відновлення зруйнованої війною інфраструктури України — це тисячі майбутніх проєктів у будівництві, енергетиці, транспортній та комунальній сфері, постачанні обладнання та технологій. Для іноземних компаній це можливість не лише долучитися до відбудови країни, а й вийти на український ринок через конкретний контракт або інвестиційний проєкт.

Долучитися до відбудови України можна різними способами: закупівля через Prozorro, тендер міжнародної фінансової організації чи донора, робота з українським партнером, пряме інвестування або державно-приватне партнерство — і кожен маршрут має свої вимоги. Саме маршрут участі визначатиме, які документи готувати, чи потрібна реєстрація в Україні, як буде побудоване оподаткування, фінансування та відповідальність за виконання контракту.

Тому починати з реєстрації компанії чи представництва в Україні не завжди доцільно. Спершу варто перевірити конкретний проєкт, джерело його фінансування, правила участі та модель виконання контракту — так ви зможете обрати оптимальний шлях входу й не витрачати ресурси на дії, які для вашого проєкту можуть бути непотрібними.

Де іноземній компанії шукати проєкти відбудови України

Єдиного переліку всіх комерційних можливостей немає. Для первинного пошуку варто використовувати кілька джерел:

• DREAM — державну цифрову систему управління публічними інвестиціями, де можна побачити потреби, картки проєктів, стадії підготовки та фінансування;
• Prozorro — систему публічних закупівель, у якій замовники оголошують конкретні закупівлі;
• портали міжнародних фінансових організацій і донорів, якщо закупівля фінансується за їхніми правилами;
• сайти UkraineInvest, центральних органів виконавчої влади, громад і профільних агенцій;
• портал подання проєктів до Американсько-українського інвестиційного фонду відбудови для проєктів, що відповідають його інвестиційному мандату.

Важливо! DREAM допомагає зрозуміти, чи сформована потреба і наскільки проєкт готовий, але не завжди є місцем подання тендерної пропозиції. Потрібно перейти до картки закупівлі або правил фінансуючої організації.

Якщо ви знайшли перспективний об'єкт або проєкт, це ще не означає, що вже можна готувати тендерну пропозицію. Спершу варто перевірити, чи підтверджене фінансування, на якій стадії перебуває проєкт і за якою процедурою обиратимуть виконавця. Це допомагає правильно спланувати підготовку: не витрачатися завчасно на переклади, банківські гарантії, консультантів чи локальну структуру, а спочатку зрозуміти, яким саме шляхом ваша компанія може зайти у вибраний проєкт. 

Цікаво: Чому європейці обирають український паспорт: переваги для бізнесу та участі у відбудові країни 

Маршрут 1. Публічна закупівля через Prozorro

Закон України “Про публічні закупівлі” допускає участь юридичних осіб — резидентів і нерезидентів — на рівних умовах. Отже, іноземна компанія не повинна автоматично створювати українське товариство лише для подання пропозиції.

На практиці потрібно перевірити:

• через який авторизований майданчик можна зареєструвати нерезидента;
• який електронний підпис приймає система та замовник;
• чи потрібен переклад, апостиль або легалізація корпоративних документів;
• якими документами нерезидент підтверджує відсутність підстав для відмови та свою кваліфікацію;
• чи допускаються еквівалентні іноземні сертифікати;
• чи діють вимоги локалізації для конкретного предмета закупівлі;
• в якій валюті визначається ціна та хто несе валютний ризик.

Рівне право на участь не означає однаковий пакет документів. Тендерна документація повинна враховувати статус нерезидента, але учасник має завчасно поставити питання замовнику або оскаржити дискримінаційну умову в установленому порядку.

Навіть якщо компанія відповідає технічним вимогам і має достатній досвід, проблема може виникнути під час підтвердження кваліфікації. Документ або сертифікат, який вимагає замовник, у країні нерезидента часто може мати іншу назву чи форму. І це лише один із прикладів. Тому питання про допустимий еквівалент, переклад або легалізацію краще вирішувати до дедлайну подання, а не після відхилення пропозиції.

Тож попередня перевірка дає вам практичну відповідь ще до витрат на тендер: чи можете ви виконати вимоги конкретної закупівлі та які документи адаптувати через статус нерезидента.

Маршрут 2. Закупівля міжнародної фінансової організації або донора

Якщо проєкт фінансує Світовий банк, ЄБРР, ЄІБ, інша міжнародна організація чи донор, закупівля може проводитися за правилами фінансуючої сторони. Вони відрізняються від стандартної процедури Prozorro за кваліфікацією, конфліктом інтересів, санкціями, походженням товарів, екологічними та соціальними вимогами, порядком оскарження.

Перед підготовкою пропозиції варто встановити:

• точне джерело коштів і застосовні правила закупівлі;
• перелік прийнятних країн, товарів і субпідрядників;
• вимоги до досвіду, обороту, гарантій і ключового персоналу;
• форму договору та розподіл ризиків війни, інфляції, логістики й зміни законодавства;
• механізм вирішення спорів і мову документів.

Посилання на український закон без аналізу правил донора може призвести до відхилення навіть економічно сильної пропозиції. Тому, якщо ви розглядаєте такий проєкт, важливо встановити не лише, хто є замовником, а й за чиїми правилами фактично проходитиме відбір.

Ваша компанія може мати потрібну технологію, релевантний досвід і конкурентну ціну, але не пройти окрему вимогу фінансуючої організації щодо походження товарів, структури субпідряду, санкційного комплаєнсу або ключового персоналу. Усі ці умови можна опрацювати ще до подання пропозиції. Так ви одразу розумітимете, що вже відповідає вимогам проєкту, а що підготувати або скоригувати.

Маршрут 3. Український партнер, консорціум або субпідряд

Локальний партнер в Україні може дати ліцензований персонал, техніку, знання регіону, доступ до ланцюга постачання й оперативну присутність. Водночас саме партнер часто стає головним джерелом юридичного та репутаційного ризику.

До подання спільної пропозиції варто перевірити:

• власників, керівників, пов’язаних осіб, санкції та судові спори;
• необхідні ліцензії, дозволи, сертифікати та реальний досвід;
• податковий борг, виконавчі провадження і критичні активи;
• хто відповідає перед замовником і хто надає гарантії;
• кому належать проєктні рішення, кошториси, дані та інтелектуальна власність;
• як розподіляються платежі, витрати, зміни обсягу робіт і штрафи;
• що станеться у разі відмові партнера, зміні контролю або конфлікті інтересів.

Короткий меморандум про співпрацю не замінює договору консорціуму чи субпідряду з чітким розподілом робіт, доказів виконання та відповідальності.

Отже, якщо ви заходите в проєкт разом з українським партнером, він може закрити для вас значну частину локальних питань: персонал, техніку, дозволи та організацію роботи на місці. Але тут важливо перевірити не лише наявність компанії в реєстрі чи формальну ліцензію, а й чи здатен партнер фактично виконати ту частину контракту, яку ви йому передаєте.

Типова практична ситуація: перед замовником за результат відповідає іноземний генеральний підрядник, а значний обсяг робіт виконує український субпідрядник. У такій моделі важливо ще до початку роботи узгодити відповідальність сторін, підтвердження виконання, строки та механізм дій, якщо одна зі сторін не може продовжити свою частину робіт.

Окремо перевіряються санкційні, антикорупційні та репутаційні питання. Для проєктів із публічним або міжнародним фінансуванням це допомагає підтвердити надійність структури партнерства ще до подання спільної пропозиції.

Маршрут 4. Пряме інвестування та державно-приватне партнерство

Для енергетики, транспортної, комунальної, цифрової та іншої інфраструктури участь може будуватися як інвестиційний проєкт або державно-приватне партнерство. З 31 жовтня 2025 року діє новий Закон України “Про публічно-приватне партнерство”, який регулює підготовку, відбір приватного партнера, договори та фінансування.

Такий маршрут потребує значно глибшої підготовки:

• техніко-економічного обґрунтування;
• моделі доходів;
• земельних і містобудівних прав;
• дозволів;
• розподілу попиту;
• валютного ризику;
• державної підтримки;
• страхування й механізму компенсації.

Для окремих процедур може знадобитися спеціально створена українська проєктна компанія. Це перевіряють за законом і документацією конкретного конкурсу, а не вирішують наперед за загальною порадою.

Якщо ви заходите у відбудову як інвестор, важливо оцінити не лише юридичну можливість реалізації проєкту, а й його довгострокову модель: як повертатимуться вкладені кошти, які активи та права матиме ваша компанія і як будуть розподілені ключові ризики.

Воєнний контекст також можна врахувати в договірній та фінансовій моделі. Питання страхування, можливого простою, зміни вартості, строків та компенсації варто узгодити на етапі структурування проєкту, щоб вони не залишалися невизначеними вже після початку інвестицій. Так ви заходите в проєкт із заздалегідь зрозумілими правилами та механізмами реагування на обставини, які можуть виникнути під час його реалізації.

Може бути корисно: Як іноземець може отримати або відновити ідентифікаційний код (TIN) в Україні 

Чи потрібно відкривати компанію або представництво в Україні

Для подання окремої тендерної пропозиції — не завжди. Для тривалого виконання будівельних, монтажних, інженерних або сервісних робіт — часто доцільно або необхідно. Необхідно порівняти щонайменше три моделі:

• прямий договір нерезидента з українським замовником;
• зареєстроване відокремлене представництво нерезидента;
• українське товариство або спеціальна проєктна компанія.

Вибір впливає на податок на прибуток, постійне представництво, ПДВ, працевлаштування, імпорт обладнання, ліцензії, банківські рахунки та можливість виведення коштів. Реєстрація “про всяк випадок” може створити витрати й податкову присутність до появи реального контракту.

Немає універсальної відповіді, чи потрібно саме вам відкривати ТОВ або представництво. Спочатку визначте, що ваша компанія фактично робитиме в Україні:

• лише поставить обладнання;
• направить власних спеціалістів;
• найматиме український персонал;
• виконуватиме монтажні чи будівельні роботи;
• працюватиме через місцевого субпідрядника;
• залишатиметься для сервісного обслуговування після виконання основного контракту.

Модель, якої достатньо для одноразової поставки обладнання, може відрізнятися від структури, яка буде зручною для багаторічного контракту з місцевим персоналом, монтажними роботами, імпортом техніки та подальшим сервісом. Тому форму присутності варто підбирати під конкретну модель виконання вашого контракту, а не створювати українську структуру до того, як стане зрозуміло, для чого саме вона потрібна.

У цьому контексті буде цікаво: ТОВ чи представництво іноземної компанії в Україні: як не помилитися з вибором

Перевірка проєкту до витрат на тендер

До внесення тендерної гарантії та підготовки дорогого пакета документів перевірте:

1. Хто є власником проєкту, замовником і кінцевим користувачем.
2. Чи затверджено фінансування та хто контролює виплати.
3. Яка процедура закупівлі й чи має замовник право укласти договір.
4. Чи готові земля, проєктна документація, підключення та дозволи.
5. Які санкційні, антикорупційні та репутаційні вимоги діють.
6. Хто несе ризик пошкодження, простою, евакуації, зміни маршруту поставки та зростання вартості.
7. Чи можна застрахувати військові й політичні ризики та хто сплачує премію.
8. Який суд або арбітраж розглядатиме спір і де реально виконувати рішення.

Важливо! Якщо проєкт не має підтвердженого джерела фінансування або готової земельно-дозвільної частини, сильна тендерна пропозиція не усуває ризик затримки виконання.

Для проєктів відбудови така перевірка особливо корисна: вона допомагає оцінити не тільки можливість отримати контракт, а й як організувати його виконання в умовах війни та які питання погодити заздалегідь.

Зокрема, ще до підписання договору можна визначити, як сторони діятимуть, якщо об’єкт буде повторно пошкоджений, роботи доведеться тимчасово призупинити через безпекову ситуацію або зміниться маршрут доставки. У договорі можна погодити наслідки для строків, додаткових витрат, компенсації та страхування.

Так само варто перевірити фінансову модель пропозиції. Податки, митні платежі, страхування, валютні коливання та можливі зміни логістики можна врахувати в ціні ще до подання тендеру, а не вирішувати вже після підписання контракту.

При цьому витрати на участь починаються ще до перемоги: ви залучаєте менеджмент, технічну команду, банк, страховика, перекладачів, юристів і потенційних партнерів. Тому мета попередньої перевірки — не знайти причину відмовитися від проєкту, а зрозуміти, за яких умов участь буде для вас юридично передбачуваною та комерційно прийнятною.

Покроковий старт участі у проєкті відбудови України

1. Визначте сектор, регіон, розмір контракту й прийнятну роль: постачальник, генеральний підрядник, субпідрядник або інвестор.
2. Сформуйте короткий перелік проєктів у DREAM, Prozorro та донорських системах.
3. Проведіть юридичну й комерційну перевірку двох-трьох пріоритетних можливостей.
4. Оберіть модель присутності в Україні лише після аналізу вимог проєкту.
5. Підготуйте корпоративні документи, переклади, підтвердження досвіду, комплаєнс і банківські гарантії.
6. Узгодьте з партнером, замовником і фінансуючою стороною ключові відхилення до подання пропозиції.
7. Закладіть у ціну податки, митні платежі, страхування, валютний і логістичний ризик.

Такий порядок дозволяє не починати участь у відбудові з найбільш витратних кроків.

Варто сказати, що перші два етапи — визначити потрібний вам сектор і сформувати перелік можливостей — ви можете зробити самостійно. Коли вже є два-три реальні проєкти, варто переходити до детальної перевірки умов участі, фінансування, форми присутності, партнерів і майбутнього контракту. Саме на цьому етапі юридичний супровід допомагає перевести великий обсяг тендерних, корпоративних, податкових і договірних питань у конкретний план дій для вашої компанії. 

Також цікаво: Необхідні документи для відкриття компанії в Україні іноземцем у 2026 році

Що варто знати до подання пропозиції на участь у проєкті відбудови України

До того, як вкладати значний бюджет у тендер або локальну присутність, у вас має бути зрозуміла картина:

• через яку процедуру ви заходите у проєкт;
• чи можете брати участь як нерезидент;
• які документи, дозволи й гарантії потрібні;
• чи потрібен український партнер і яку частину робіт він виконуватиме;
• яка форма присутності потрібна для вашого контракту;
• якою буде податкова модель;
• хто фінансує проєкт і як відбуватимуться платежі;
• які воєнні, валютні, логістичні та договірні ризики залишаються на вашій стороні;
• що зробити до подання пропозиції.

Тобто на першому етапі вам потрібна не просто відповідь “брати участь можна”. Важливо визначити, як саме ваша компанія може зайти в конкретний проєкт, що необхідно підготувати та як організувати участь так, щоб юридичні питання не стали перешкодою вже під час тендеру чи виконання контракту. 

Юристи компанії “Правова Допомога” допоможуть вам перевірити проєкт і потенційного українського партнера, обрати форму присутності, підготувати документи нерезидента для закупівлі та узгодити умови майбутнього контракту.

Результатом першого етапу може бути карта участі: процедура, необхідні дозволи, податкова модель, ключові ризики та перелік дій до подання пропозиції. Так ви отримаєте не набір окремих юридичних відповідей, а зрозумілий сценарій участі у вибраному проєкті.

Якщо ваша компанія хоче долучитися до відбудови України або ви вже розглядаєте конкретний проєкт, тендер чи українського партнера — зателефонуйте нам або заповніть форму на сайті. Ми допоможемо визначити маршрут участі та питання, які потрібно перевірити до подання пропозиції.