Кваліфікаційні вимоги до персоналу охорони на етапі отримання охоронної ліцензії

З січня 2015 практика органу ліцензування, уповноваженого видавати ліцензії на здійснення охоронної діяльності, зазнала значних змін в частині вимог, які пред'являються до кваліфікаційного забезпечення охоронної компанії на момент отримання ліцензії.

Так, Міністерство стало відмовляти у видачі ліцензії на охоронну діяльність фірмам, які в пакеті документів на отримання ліцензії не вказали дані конкретних охоронців, чиї кваліфікаційні характеристики відповідають ліцензійним вимогам.

Необхідно пояснити, що на практиці Міністерство за останні п'ять років ніколи не вимагало дані документи для видачі ліцензії на охоронну діяльність для фірм в Києві та інших областях. Основні вимоги та пакет документів стосувався так званого фахівця з організації заходів охорони, він включав необхідність надання довідки про відсутність судимості, медичних довідок: нарколог, психолог, загальний медичний огляд; найчастіше було потрібно підтвердження необхідного стажу, що викликало необхідність надання військового квитка, копії послужного списку та інших аналогічних документів.

Зрозуміло, що така різка зміна вимог органом ліцензування, що не обумовлена зміною ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання охоронних послуг, викликала бурхливу реакцію ліцензіатів.

Фахівці нашої компанії розглянули це питання і прийшли до таких висновків.

Жоден орган ліцензування, в тому числі і Міністерство внутрішніх справ, при визначенні пакету документів, які ліцензіат зобов'язаний подати для отримання ліцензії на охоронну діяльність, не може відступати від норм Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

Частина 2 статті 9 цього Закону визначає, що охоронна діяльність підлягає ліцензуванню не тільки згідно цього закону, але і з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про охоронну діяльність».

Загальне правило, встановлене статтею 10 Закону про ліцензування, свідчить про те, що орган ліцензування може крім заяви вимагати лише документи, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №756 від 04.07.2001 року. Однак дана норма в нашому випадку не може бути використана, оскільки дана постанова про ліцензування охоронної діяльності взагалі не згадує.

Повертаючись до особливостей, які можуть бути визначені Законом про охоронну діяльність, зазначаємо, що вони дійсно є і вони істотні.

Так, частина 3 статті 7 Закону України «Про охоронну діяльність» встановлює, що до заяви на видачу охоронної ліцензії подаються також документи, які підтверджують відповідність встановленим умовам працівників, задіяних в охоронних заходах.

Однак виникає питання: яка кількість працівників (охоронців) повинно бути працевлаштовано на фірмі на момент отримання ліцензії? Більшість ліцензіатів воліли б найняти такий персонал вже після отримання ліцензії на охоронну діяльність та підписання договорів на охорону конкретних об'єктів, щоб мінімізувати стартові витрати на відкриття бізнесу.

До 2015 року так і було, орган ліцензування не вимагав наявності охоронців на підприємстві на момент отримання ліцензії і відомість про персонал подавалася порожньою.

Пункт 3.3. Ліцензійних умов встановлює, що в штат суб'єкта охоронної діяльності мають входити охоронці, які відповідають кваліфікаційним вимогам.

Закон «Про охоронну діяльність» дає визначення поняття «суб'єкт охоронної діяльності». Це суб'єкт господарювання, який здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої ліцензії. Однак ліцензіат, що подає документи на отримання ліцензії навряд чи подпадає під це визначення. Ліцензіат не здійснює охоронну діяльність і ще навіть не отримав охоронну ліцензію. Віднесення ліцензіата до категорії суб'єктів охоронної діяльності після отримання ним охоронної ліцензії також матиме складнощі доти, поки він реально не почне здійснювати охоронну діяльність - укладати договори на охорону і надавати відповідні послуги.

У світлі даних норм позиція органу ліцензування щодо обов'язкової наявності в штаті ліцензіата на момент отримання охоронної ліцензії охоронців не здається законною.

Безумовно, безпосередньо здійснюючи охоронну діяльність, охоронна фірма зобов'язана виконувати кваліфікаційні умови, встановлені частиною 1 статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність». Вона повинна найняти персонал охорони, яким можуть бути громадяни України, які досягли 18 років та пройшли відповідне навчання або професійну підготовку.

Таким чином, необхідно резюмувати можливу протизаконність вимог органу ліцензування щодо обов’язкової наявності на момент отримання ліцензії в штаті компанії охоронців.

Але в існуючих умовах у ліцензіатів є лише наступний вибір: виконати вимоги органу ліцензування або оскаржити його в судовому порядку.

У зв'язку зі вступом в силу ліцензійних умов від 18 листопада 2015 року, змінилися і вимоги до персоналу охорони на етапі отримання ліцензії. З коментарем нашого фахівця до нової редакції ліцензійних умов в частині вимог до персоналу охорони ви можете ознайомитися за посиланням.