Відмовили у видачі дозволу на працевлаштування: що робити?

Отримання дозволу на працевлаштування є обов’язковою умовою для легального найму іноземного працівника в Україні. Але навіть коли, здається, усі документи зібрані й подані, роботодавець може отримати відмову.

Причиною відмови найчастіше стають помилки в документах, пропуск установлених строків або невиконання вимог законодавства — тобто речі, які можна виправити. У цій статті розглянемо, хто приймає рішення щодо видачі дозволів на працевлаштування іноземців, які підстави для відмови передбачені законом, як перевірити законність такого рішення та що робити далі.

Хто видає дозвіл на працевлаштування іноземців в Україні?

Рішення про видачу, продовження дії або внесення змін до дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства приймає Державна служба зайнятості, яка має Центри зайнятості в кожному регіоні України.

Саме до відповідного Центру зайнятості роботодавець подає заяву та пакет документів для отримання дозволу:

• проект трудового договору;

• квитанцію про оплату дозволу;

• переклад паспорта іноземця на українську мову засвідчений нотаріально; 

• фотокартку розмірами 3.5*4.5 см;

• довіреність (якщо подається представником).

Після розгляду документів уповноважений орган приймає рішення — видавати дозвіл на працю чи відмовити. У разі відмови роботодавець має отримати письмове обґрунтування з конкретними підставами відмови та порядком оскарження.

Цікаво: Як компанії найняти іноземця легально: покроковий алгоритм 

Найпоширеніші причини відмови у видачі дозволу на працевлаштування іноземця

Стаття 42-9 Закону України “Про зайнятість населення” містить вичерпний перелік підстав для відмови. Найчастіше роботодавці стикаються з такими ситуаціями:

• не усунуто недоліки, зазначені під час залишення заяви без руху (до прикладу, технічні помилки, як от: помилка в даті народження, відсутність підписів на копії трудового контракту (ТК) тощо);

• подано неповний пакет документів або документи містять помилки (наприклад, не вистачає перекладу паспорта або в документах різне написання ПІБ в перекладі паспорту та проекті трудового контракту);

• проект трудового контракт не відповідає встановленим вимогам (до прикладу, не прописані умови та оплата праці);

• пропущено строки для подання документів на продовження дозволу. Документи для продовження дії дозволу повинні бути подані роботодавцем не раніше ніж за 50 та не пізніше ніж за 20 календарних днів до завершення строку його дії;

• відсутні актуальні відомості про роботодавця в ЄДР (до прикладу, змінився директор, але в ЄДР ці зміни ще не відобразилися);

• роботодавець перебуває в процесі припинення діяльності;

• щодо окремих категорій іноземців відсутнє необхідне погодження Служби безпеки України. Зокрема, стосовно іноземців, які є громадянами держав, віднесених уповноваженими органами України до країн підвищеного міграційного ризику (70 країн Азії та Африки, зокрема росія, Білорусь, Афганістан, Бангладеш, Нігерію, Ефіопію та Пакистан) Служба безпеки України може здійснювати додаткову перевірку з метою оцінки можливих ризиків для національної безпеки, громадського порядку та інших охоронюваних законом інтересів держави. У разі виявлення обставин, що можуть свідчити про потенційну загрозу національній безпеці України, СБУ може не погодити видачу дозволу на працевлаштування, що є підставою для відмови у його оформленні.

Загалом, як показує практика, значна частина відмов пов’язана саме з технічними помилками під час оформлення документів або недостатнім обґрунтуванням необхідності залучення іноземного працівника.

Як зрозуміти, чи була відмова роботодавцю у видачі дозволу на застосування праці іноземців законною?

Важливо пам’ятати, що Центр зайнятості не має права відмовляти у видачі дозволу на працю з підстав, які не передбачені законом. Рішення про відмову повинно містити конкретну підставу відмови, опис обставин, які стали причиною такого рішення, належне правове обґрунтування, а також порядок та строки оскарження.

Якщо у рішенні відсутнє належне обґрунтування або зазначено підстави, яких немає у законі, — таке рішення можна успішно оскаржити. Перед поданням скарги доцільно провести юридичний аналіз усіх поданих документів та самого рішення про відмову.

Також цікаво: Працевлаштування іноземця в Україні: права та обов’язки роботодавця

Чи можна повторно подати документи на отримання дозволу на працевлаштування іноземця?

Так. Закон прямо передбачає право роботодавця повторно звернутися після усунення причин, які стали підставою для відмови. Наприклад, якщо відмову було отримано через помилки в документах або відсутність окремих документів, після виправлення недоліків пакет документів можна подати повторно.

У більшості випадків повторне подання є швидшим та економічно доцільнішим способом вирішення питання, ніж тривале судове оскарження.

Як оскаржити відмову у видачі дозволу на працевлаштування?

Якщо роботодавець вважає, що відмова у видачі дозволу є незаконною або необґрунтованою, він має право оскаржити відповідне рішення.

Адміністративне оскарження

Спочатку рішення Центру зайнятості доцільно оскаржити в адміністративному порядку до Державного центру зайнятості. У скарзі необхідно:

• зазначити реквізити оскаржуваного рішення;

• викласти обставини справи;

• обґрунтувати, чому роботодавець вважає відмову незаконною;

• додати документи, які підтверджують його позицію.

Адміністративне оскарження дозволяє усунути помилки, допущені під час розгляду документів, без необхідності звернення до суду та пов'язаних із цим додаткових витрат часу і коштів.

Судове оскарження

Якщо адміністративна скарга не принесла бажаного результату або рішення за результатами її розгляду також порушує права роботодавця, наступним етапом захисту є звернення до адміністративного суду. У судовому порядку можна оскаржити як первинне рішення про відмову у видачі дозволу, так і рішення, прийняте за результатами адміністративного оскарження.

Суд перевіряє, чи діяв орган влади в межах своїх повноважень, чи правильно застосував закон та чи були наявні законні підстави для відмови.

Які строки оскарження та повторного звернення?

Закон встановлює спеціальний строк для адміністративного оскарження відмови у видачі дозволу на працевлаштування іноземця в Україні. Скарга на рішення Центру зайнятості подається протягом 15 календарних днів з дня його оприлюднення та повідомлення роботодавця засобами електронного зв'язку. Якщо адміністративне оскарження не призвело до позитивного результату, роботодавець може звернутися до адміністративного суду для подальшого захисту своїх прав. 

Щодо повторного подання документів, закон не встановлює окремого строку. Подати документи можна після усунення причин, які стали підставою для відмови у видачі дозволу на працевлаштування іноземця. Водночас затягувати з повторним зверненням не варто, оскільки це може вплинути на строки легалізації перебування та працевлаштування іноземця в Україні.

Як уникнути відмови під час повторного подання документів?

Щоб мінімізувати ризик повторної відмови, рекомендуємо роботодавцям, які працевлаштовують у свою компанію іноземця:

• провести аудит усіх документів перед поданням;

• перевірити актуальність даних (роботодавця) у державних реєстрах;

• переконатися, що всі документи перекладені та засвідчені відповідно до вимог законодавства;

• дотримуватися встановлених строків подання документів;

• залучити профільного юриста для перевірки пакета документів.

Правильна підготовка документів — найпростіший спосіб уникнути повторних звернень і зайвих витрат.

Юридичні послуги з оформлення дозволів на працевлаштування

Наша команда супроводжує процедури отримання дозволів на працевлаштування іноземців в Україні на всіх етапах — від підготовки документів до успішного отримання дозволу та оформлення посвідки на тимчасове проживання.

Ми аналізуємо ризики ще до подання документів, допомагаємо усунути можливі підстави для відмови та представляємо інтереси клієнтів під час адміністративного або судового оскарження. Завдяки практичному досвіду роботи з роботодавцями та іноземними громадянами ми допомагаємо проходити процедуру швидко та безпечно, мінімізуючи ризики.

Якщо ви вже отримали відмову або хочете уникнути її — звертайтеся.